近日，自治區(qū)黨委和政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

第二節(jié) 問(wèn)題挑戰(zhàn)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第四節(jié) 總體布局

第三章 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

第一節(jié) 強(qiáng)化黃河干支流及重點(diǎn)湖泊保護(hù)

第二節(jié) 大力實(shí)施林草保護(hù)修復(fù)

第三節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化防治

第四節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土保持

第四章 強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染綜合治理

第二節(jié) 強(qiáng)化工業(yè)污染協(xié)同治理

第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理

第四節(jié) 開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

第五章 加強(qiáng)流域水資源高效節(jié)約集約利用

第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束

第二節(jié) 優(yōu)化水資源配置

第三節(jié) 強(qiáng)化生產(chǎn)生活節(jié)水

第六章 科學(xué)推進(jìn)黃河安瀾體系建設(shè)

第一節(jié) 增強(qiáng)黃河防洪防凌能力

第二節(jié) 推進(jìn)岸線灘區(qū)和病險(xiǎn)水庫(kù)治理

第三節(jié) 強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系和能力建設(shè)

第七章 促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力

第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

第三節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

第四節(jié) 發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)

第五節(jié) 培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

第八章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)沿黃城市群

第二節(jié) 推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化

第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

第九章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第一節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二節(jié) 構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)

第三節(jié) 強(qiáng)化跨區(qū)域通道建設(shè)

第十章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)

第二節(jié) 深入傳承黃河文化基因

第三節(jié) 講好新時(shí)代黃河故事

第四節(jié) 促進(jìn)文化旅游深度融合

第十一章 不斷增進(jìn)民生福祉

第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

第二節(jié) 提升公共服務(wù)水平

第三節(jié) 增強(qiáng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展能力

第十二章 加快改革開(kāi)放步伐

第一節(jié) 完善黃河流域管理體系

第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

第三節(jié) 推動(dòng)市場(chǎng)化改革

第四節(jié) 融入共建“一帶一路”

第五節(jié) 健全與沿黃省區(qū)及毗鄰區(qū)域合作機(jī)制

第十三章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 完善法規(guī)規(guī)劃政策

第三節(jié) 建立健全工作機(jī)制

第四節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)參與

前 言

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次考察沿黃省區(qū)，就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，細(xì)化落實(shí)《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市7個(gè)盟市相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約31萬(wàn)平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s953萬(wàn)人。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實(shí)施生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域舉措時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況延伸至聯(lián)系緊密的其他區(qū)域。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

第一章 發(fā)展背景

黃河自寧蒙交界處都思兔河口入境，從準(zhǔn)格爾旗馬柵鄉(xiāng)出境，流經(jīng)內(nèi)蒙古843.5公里。內(nèi)蒙古黃河流域區(qū)位獨(dú)特、面積廣闊、資源能源富集、產(chǎn)業(yè)集中，是我區(qū)建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的重要支撐。黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，必將對(duì)我區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。全區(qū)上下特別是沿黃地區(qū)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊抓住實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。黃河內(nèi)蒙古段介于陰山南麓與鄂爾多斯高原之間，流域內(nèi)有草原、森林、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種地形地貌。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，特別是隨著一批重點(diǎn)生態(tài)治理工程的持續(xù)實(shí)施，內(nèi)蒙古黃河流域?qū)崿F(xiàn)了森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”、荒漠化和沙化土地“雙減少”的顯著成效，黃河干流水質(zhì)總體為優(yōu)，庫(kù)布其沙漠治理得到習(xí)近平總書(shū)記充分肯定。

防洪防凌能力不斷提升。黃河內(nèi)蒙古段穿行于烏蘭布和沙漠、河套—土默川平原與庫(kù)布其沙漠，三盛公以下至昭君墳段河道多彎，為游蕩型與蜿蜒型之間的過(guò)渡型河段。通過(guò)興建三盛公、海勃灣水利樞紐等重大水利工程，實(shí)施河道治理、堤防工程和蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)蒙古黃河流域防洪減災(zāi)體系已基本形成。

發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好。內(nèi)蒙古黃河流域是我區(qū)能源、冶金、化工產(chǎn)業(yè)的主要集中區(qū)，集中了全區(qū)71%的煤炭產(chǎn)能、69%的電力裝機(jī)，牛奶、羊絨、葵花籽等加工規(guī)模居全國(guó)第一，河套平原被譽(yù)為“塞上江南”。民生事業(yè)加快發(fā)展，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，基本公共服務(wù)水平逐步提升。

文化底蘊(yùn)深厚。內(nèi)蒙古黃河流域自然景觀壯麗秀美，歷史文化、民族文化、紅色文化底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)遺跡豐富，是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地、我國(guó)多民族文化融合的集中體現(xiàn)地。

第二節(jié) 問(wèn)題挑戰(zhàn)

生態(tài)基礎(chǔ)依然脆弱。流域內(nèi)荒漠化和沙化土地集中、危害嚴(yán)重，部分耕地鹽堿化，局部地區(qū)位于生態(tài)敏感區(qū)，水源涵養(yǎng)功能弱，水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度大且過(guò)程緩慢。

污染防治任務(wù)艱巨。沿黃地區(qū)存在工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫(kù)污染，部分支流監(jiān)測(cè)水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性大氣污染問(wèn)題依然突出，烏海及周邊地區(qū)大氣污染防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

水資源短缺與用水粗放并存。流域內(nèi)自產(chǎn)水量少，人均水資源量不到全區(qū)平均水平的40%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，用水量已接近可用水量，生態(tài)用水嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)用水效率不高，地下水超采問(wèn)題依然存在。

防洪減淤形勢(shì)嚴(yán)峻。干流險(xiǎn)工險(xiǎn)段頻繁出現(xiàn)，部分河段已經(jīng)形成“懸河”，凌汛突發(fā)性強(qiáng)、防御難度大，支流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，分洪分凌、蓄滯洪區(qū)體系尚不完善，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。部分河段存在沙漠入侵，水利工程泥沙淤積問(wèn)題顯現(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)倚能倚重特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短且處于價(jià)值鏈中低端，資源要素投入產(chǎn)出效率不高，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為突出。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨?？萍佳邪l(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力大，民生領(lǐng)域還有不少短板。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)流域山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)和協(xié)同治理，完善防洪減災(zāi)體系，提高水資源節(jié)約集約高效利用水平，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、歲歲安瀾、經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)融合、文化昌盛、社會(huì)和諧的幸福黃河，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境改善。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)。加快推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，嚴(yán)格實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)能源消耗源頭管控，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。加快轉(zhuǎn)變倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色清潔高效發(fā)展。

堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革，用市場(chǎng)手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，構(gòu)建精準(zhǔn)節(jié)水、空間均衡、豐蓄枯補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水資源配置格局。

堅(jiān)持因地制宜、分類施策。立足流域自然條件，增強(qiáng)政策和工程措施的針對(duì)性、有效性，分區(qū)分類推進(jìn)保護(hù)和治理。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，宜山則山、宜水則水、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的高質(zhì)量發(fā)展新格局。聚焦落實(shí)“兩個(gè)基地”的戰(zhàn)略定位，因地施策推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造開(kāi)放通道樞紐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)。牢固樹(shù)立一盤棋思想，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，開(kāi)展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等，構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，合理協(xié)調(diào)各方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方力量，促進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各方面共建共治共享。

堅(jiān)持以人為本、造福民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益。激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)改善人民生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)均等化水平，增進(jìn)民生福祉，讓黃河更好造福人民。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2030年，內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展，人與自然關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效更加顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，生態(tài)安全屏障作用更好發(fā)揮，防洪減災(zāi)和水資源保障能力穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，黃河文化影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，人民生活水平進(jìn)一步提高，民生福祉達(dá)到新水平。

到2035年，內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，流域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀(jì)中葉，內(nèi)蒙古黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，為我區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮重要支撐作用。

第四節(jié) 總體布局

全面評(píng)估內(nèi)蒙古黃河流域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、城市、人口以及糧食、能源等安全保障，開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，確定不同地區(qū)開(kāi)發(fā)上限，合理開(kāi)發(fā)和高效利用國(guó)土空間，嚴(yán)格規(guī)范各類沿黃河開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

構(gòu)建生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強(qiáng)陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)流域水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，完善騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地防沙治沙體系，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的生態(tài)安全格局。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力格局。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂烏城市群，加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化。以呼和浩特為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以包頭、鄂爾多斯為重點(diǎn)建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以烏蘭察布為支點(diǎn)打造物流樞紐和口岸腹地。加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、增加綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，協(xié)同發(fā)展黃河“幾”字彎特色旅游業(yè)，打造黃河文化旅游帶。

第三章 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，突出黃河干支流紐帶支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)荒漠化防治，抓好水土保持，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 強(qiáng)化黃河干支流及重點(diǎn)湖泊保護(hù)

加強(qiáng)沿黃生態(tài)帶建設(shè)。在黃河干流兩側(cè)及毗鄰濕地，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，加強(qiáng)河道自然岸線保護(hù)，統(tǒng)籌河道水域和岸線生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)河灘區(qū)退耕還草還濕和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)黃河兩岸防風(fēng)治沙林建設(shè)，減少入黃泥沙量，科學(xué)合理建設(shè)濱水綠地等緩沖區(qū)，逐步恢復(fù)岸線生態(tài)功能。實(shí)施濕地恢復(fù)與保護(hù)工程，鞏固濕地面積，恢復(fù)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)河道自凈能力。因地制宜構(gòu)建綠道系統(tǒng)，聯(lián)接貫通城市內(nèi)外綠地，將黃河生態(tài)要素引入城市。

加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)。以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下治理，以及水資源、水生態(tài)、水環(huán)境管控，合理確定不同水域功能定位，完善水功能區(qū)劃。開(kāi)展干支流入河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)入河污染源與排污口排放聯(lián)動(dòng)管理。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，“一河一策”、“一湖一策”落實(shí)任務(wù)措施，凈化黃河“毛細(xì)血管”，將水生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水資源節(jié)約與用水權(quán)配置相掛鉤。推進(jìn)東河、西河、大黑河、河套灌區(qū)總排干等水質(zhì)改善。加強(qiáng)水質(zhì)研究監(jiān)測(cè)，加大烏梁素海、哈素海等重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度。

第二節(jié) 大力實(shí)施林草保護(hù)修復(fù)

守住自然生態(tài)安全邊界。開(kāi)展黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，率先落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、草原自然公園建設(shè)，構(gòu)建自然保護(hù)地體系。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，依法依規(guī)退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦類企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。分區(qū)分類修復(fù)受損自然生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。完善自然保護(hù)地野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大并改善物種棲息地，有效保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物物種、生境、原生生態(tài)系統(tǒng)。以大青山、賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家公園。在河套—土默川平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

加強(qiáng)林地保護(hù)建設(shè)。著力提升以狼山—烏拉山—大青山為主的陰山山地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)封山育林，嚴(yán)禁濫捕濫挖，嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，降低人為活動(dòng)影響程度。加強(qiáng)水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等措施，提升林草植被有效覆蓋率。大力開(kāi)展天然林資源保護(hù)和公益林建設(shè)，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林。采用封育等近自然培育、退化林修復(fù)等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)林地及重點(diǎn)公益林地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。實(shí)施大黑河等重要支流河源區(qū)生態(tài)林地修復(fù)工程，提升水源涵養(yǎng)功能。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等工程，推進(jìn)荒漠化植被類型和草原類型自然保護(hù)地建設(shè)，加快建設(shè)敕勒川、賀蘭山草原、沙爾沁、寶日花、包日汗圖等國(guó)家草原自然公園。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡、有害生物防控等制度，科學(xué)核定載畜量，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，防止草原退化沙化。嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開(kāi)墾草原、亂采濫挖草原野生植物等違法犯罪行為。

第三節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化防治

有效遏制沙漠沙地?cái)U(kuò)張。以騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地為重點(diǎn)，開(kāi)展綜合治理，科學(xué)推進(jìn)防沙固沙治沙，堅(jiān)持保護(hù)和治理“雙管齊下”、工程和生物“雙措并舉”，選取耐旱本土沙生植物等合適樹(shù)種草種，實(shí)施林草重點(diǎn)生態(tài)工程，采取工程固沙等規(guī)模化防沙治沙措施，筑牢北方防沙帶。以黃河干流阿拉善段、烏蘭布和沙漠東緣為重點(diǎn)，通過(guò)采取鎖邊防風(fēng)固沙措施治理流動(dòng)沙丘，鞏固治沙成果，減少入黃沙量。推動(dòng)建設(shè)烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)沙化土地治理，促進(jìn)荒漠植被修復(fù)。

打造防沙治沙內(nèi)蒙古樣板。堅(jiān)持市場(chǎng)化治沙理念，推廣“黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四位一體的庫(kù)布其治沙模式和毛烏素治沙經(jīng)驗(yàn)。采取“沙漠鎖邊、腹部滲透、以路劃區(qū)、分而治之”策略，林草藥“三管齊下”、造封飛“三措并舉”，形成以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式。在沙區(qū)適度開(kāi)發(fā)利用灌木、沙生藥用植物資源，培育人工灌木飼料林基地和中藥材基地，開(kāi)展光伏治沙試點(diǎn)，以資源轉(zhuǎn)換增值拉動(dòng)沙生資源增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，打造荒漠化防治中國(guó)內(nèi)蒙古樣板，擴(kuò)大國(guó)際交流合作。

推進(jìn)鹽堿化耕地治理。以河套—土默川平原區(qū)鹽堿地為重點(diǎn)，根據(jù)鹽堿地不同類型、鹽堿化不同程度，因地制宜采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等多種措施，整治改良鹽堿化耕地，實(shí)現(xiàn)降鹽、治堿和培肥土壤。

第四節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土保持

推進(jìn)十大孔兌等多沙粗沙區(qū)治理。以小流域?yàn)閱卧瑢?duì)十大孔兌等沿黃河重點(diǎn)支流、丘陵溝壑區(qū)實(shí)施小流域綜合治理，大幅減少支流入黃泥沙。推動(dòng)建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施，合理采用工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)功能，減少孔兌兩側(cè)輸沙量。

加強(qiáng)淤地壩改造建設(shè)。在水土流失劇烈區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，對(duì)侵蝕溝道主干溝，建立以淤地壩、攔沙工程為核心的穩(wěn)定壩系。規(guī)范指導(dǎo)淤地壩建設(shè)，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝。排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)重要淤地壩實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，提高運(yùn)維管護(hù)能力。

分區(qū)推進(jìn)水土流失治理。按照適地、適樹(shù)、適草和水資源承載能力適宜的原則，加大水土保持植物措施實(shí)施力度，增加林草覆蓋度。在陰山山地高原和東南丘陵、鄂烏高原丘陵保土蓄水區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)水源涵養(yǎng)林，實(shí)施封育治理。在荒山荒坡和退耕陡坡地建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林。實(shí)施坡耕地改造、改壟耕作，防治坡面侵蝕、溝道侵蝕。對(duì)礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)治理措施，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，遏制人為活動(dòng)造成的水土流失。

第四章 強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

堅(jiān)持水中問(wèn)題岸上治、岸上問(wèn)題系統(tǒng)治，以水環(huán)境污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化全口徑污染源綜合管控，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)污染聯(lián)防聯(lián)控、系統(tǒng)治理和源頭治理。

第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染綜合治理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，深入推進(jìn)控肥增效、控藥減害，加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用，提高地膜回收率和秸稈綜合利用率。在河套—土默川平原推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代部分化肥；建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用體系，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套完善糞污處理設(shè)施裝備，推行糞污全量收集、就地就近還田利用、專業(yè)化能源利用以及糞便墊料回用等資源化利用模式；推進(jìn)農(nóng)田地膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物清理整治，建立廢舊地膜回收點(diǎn)，形成回收處置利用網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)灌溉退水和農(nóng)用地污染管控。在河套—土默川平原引黃灌區(qū)實(shí)施農(nóng)田退水污染綜合治理，科學(xué)建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等形式的氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)查向農(nóng)用地傾倒、排放未經(jīng)無(wú)害化處理的固體廢物、工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等行為。優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。按農(nóng)用地受污染程度將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，實(shí)施分類管理，推進(jìn)受污染耕地安全利用示范。

第二節(jié) 強(qiáng)化工業(yè)污染協(xié)同治理

推進(jìn)工業(yè)清潔化綠色化改造。開(kāi)展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行工業(yè)污染物特別排放限值要求。強(qiáng)化工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加大化工、建材、石油加工和煉焦等行業(yè)綜合治理。加快呼包鄂主城區(qū)鋼鐵、有色、化工等重污染企業(yè)或工段搬遷。充分挖掘工業(yè)節(jié)能潛力，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強(qiáng)度。

加大工業(yè)園區(qū)污染防治。分類整治沿黃“散亂污”工業(yè)企業(yè)，黃河干流和主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新增化工園區(qū)，推動(dòng)沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法依規(guī)進(jìn)行排污許可申請(qǐng)或登記。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，依法嚴(yán)厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。

加強(qiáng)固體廢棄物治理。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物風(fēng)險(xiǎn)管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，完善危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施管理，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等違法犯罪行為。深入推進(jìn)重金屬污染防治。建設(shè)“無(wú)廢城市”，促進(jìn)固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化。鼓勵(lì)固體廢棄物綜合利用，提高一般工業(yè)固體廢棄物利用水平，因地制宜開(kāi)展煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣等循環(huán)利用。

第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理

完善污水治理體系。加強(qiáng)沿黃城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理效率。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集處理，流域內(nèi)旗縣級(jí)及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。因地制宜開(kāi)展雨污分流、截流調(diào)蓄改造建設(shè)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施。大力開(kāi)展污水再生利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水回用率。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理與“廁所革命”，因地制宜選擇治理模式，嚴(yán)格污水管控標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護(hù)。繼續(xù)鞏固呼和浩特、包頭城市黑臭水體治理成效，開(kāi)展黃河流域黑臭水體排查整治。結(jié)合水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，對(duì)黃河干流及大黑河、渾河、烏蘭木倫河等支流沿線城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施，實(shí)施精準(zhǔn)提標(biāo)改造。嚴(yán)格落實(shí)污水處理收費(fèi)政策。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以旗縣為單元，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)污水、垃圾、廚余及糞便處理設(shè)施實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理。推動(dòng)形成市場(chǎng)化專業(yè)化的垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，探索建立垃圾處理服務(wù)按量按效付費(fèi)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類，建設(shè)垃圾焚燒和無(wú)害化處理設(shè)施及垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜開(kāi)展陽(yáng)光堆肥房等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。

改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)管控區(qū)，以秋冬季采暖期、夏季臭氧污染高發(fā)期為重點(diǎn)管控期，按行業(yè)按地域細(xì)化管控措施，強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除重污染天氣。推動(dòng)冬季清潔取暖改造，普及集中供暖，因地制宜開(kāi)展電、燃?xì)?、地源熱泵供暖以及生物質(zhì)能等分布式新型供暖。

第四節(jié) 開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

加快重點(diǎn)區(qū)域礦山清理整頓。以河湖岸線、水庫(kù)、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)開(kāi)展黃河流域尾礦庫(kù)、尾液庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，“一庫(kù)一策”制定治理和應(yīng)急處置方案，化解潰庫(kù)、滲漏和揚(yáng)散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，逐步推進(jìn)環(huán)境修復(fù)治理。全面完成露天開(kāi)采礦山摸底排查，依法關(guān)閉清理不合規(guī)礦山。制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，清理廢石、排土和尾砂，加快地表植被恢復(fù)。理順烏海市和鄂爾多斯市“三權(quán)不變”礦山管理關(guān)系。對(duì)包頭市石拐區(qū)、鄂爾多斯市伊金霍洛旗和準(zhǔn)格爾旗、烏海市等重點(diǎn)區(qū)域，加大礦山環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)力度。

開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。加強(qiáng)對(duì)大青山—烏拉山—狼山金屬及非金屬礦開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染排放管控，降低礦坑水、選礦廢水重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)尾礦綜合利用。實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污染治理，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”、“誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益”原則盤活礦區(qū)自然資源，強(qiáng)化能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)，加大地質(zhì)環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。開(kāi)展病危險(xiǎn)尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)整治。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，開(kāi)展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。

建設(shè)綠色礦山。認(rèn)真落實(shí)綠色礦山建設(shè)方案，加快推進(jìn)準(zhǔn)格爾、東勝建設(shè)自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，2021年起新建礦山執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)，依據(jù)礦山環(huán)境調(diào)查現(xiàn)狀，全面推進(jìn)生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí)，加大邊開(kāi)采、邊治理力度。2025年年底前全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 加強(qiáng)流域水資源高效節(jié)約集約利用

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束

強(qiáng)化供給側(cè)水資源約束。開(kāi)展黃河流域水資源承載力綜合評(píng)估，建立水資源承載力分類分區(qū)管控體系，合理劃定水資源超載區(qū)、臨界超載區(qū)和未超載區(qū)，實(shí)行差別化管控。在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中，依據(jù)水資源承載力分類分區(qū)狀況，合理規(guī)劃城市發(fā)展，適度調(diào)整人口分布和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。在考慮水資源承載能力的前提下適度壓減農(nóng)業(yè)用水，有效控制工業(yè)用水，保障基本生活用水，結(jié)余水量滿足河道生態(tài)基本用水需求。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源超載區(qū)取水許可實(shí)行限審限批。統(tǒng)籌考慮包括外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮趦?nèi)的全流域水資源科學(xué)配置，細(xì)化完善干支流水資源分配，將用水總量指標(biāo)分解下達(dá)到各盟市、旗縣（區(qū)）。

強(qiáng)化需求側(cè)用水管理。落實(shí)以水定需，針對(duì)不同區(qū)域，按照確定的可用水總量和用水定額（計(jì)劃），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，提出城市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水控制性指標(biāo)，將水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)用水需求增長(zhǎng)速度和規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?。建立取用水總量控制體系，推進(jìn)取用水合理計(jì)劃、精準(zhǔn)計(jì)量，對(duì)黃河干流和主要支流取水口全面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。堅(jiān)決抑制不合理用水需求，限制高耗水行業(yè)發(fā)展，建立嚴(yán)禁利用黃河水挖湖造景的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止“造湖大躍進(jìn)”。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，在節(jié)水成效顯著地區(qū)優(yōu)先布局重大項(xiàng)目。

第二節(jié) 優(yōu)化水資源配置

優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。優(yōu)化過(guò)境水、當(dāng)?shù)厮Y源配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮浞譂M足用水需求。優(yōu)化地表水與地下水、常規(guī)水與非常規(guī)水資源配置結(jié)構(gòu)，加大非常規(guī)水資源使用量，壓減地下水使用量。優(yōu)化區(qū)域用水結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，守住“發(fā)展、生態(tài)、民生”三條底線，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和生態(tài)基本用水需求，合理有效配置農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水，提高水資源使用效益。

保障城鄉(xiāng)飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，提高運(yùn)維管理水平。提高城市供水水源安全保障能力，強(qiáng)化應(yīng)急備用水源建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水廠及管網(wǎng)建設(shè)和改造。全面推進(jìn)水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲用水水源地保護(hù)，依法依規(guī)清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

推進(jìn)非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高再生水、疏干水等非常規(guī)水資源的利用水平，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。完善再生水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。利用合同節(jié)水管理等市場(chǎng)運(yùn)作模式促進(jìn)非常規(guī)水資源利用項(xiàng)目建設(shè)，加快道路沖洗、公共綠化用水改水進(jìn)程。

開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理。實(shí)行最嚴(yán)格的地下水開(kāi)采管控制度，通過(guò)高效節(jié)水、水源置換等措施，壓減農(nóng)業(yè)地下水開(kāi)采量，加大超采漏斗治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡，恢復(fù)地下水生態(tài)水位。在地下水超采區(qū)內(nèi)，禁止農(nóng)業(yè)新增取用地下水，工業(yè)生產(chǎn)用水優(yōu)先配置非常規(guī)水源，逐步減少工業(yè)取用地下水。加快推進(jìn)呼和浩特市市轄區(qū)、烏拉特前旗地下水超采區(qū)治理，盡快恢復(fù)到目標(biāo)控制水位。

加大生態(tài)需水保障力度。完善水資源配置格局，降低水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，確定重點(diǎn)河湖生態(tài)水量，建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，明確管控要求，保障河湖濕地基本生態(tài)水量，提升生態(tài)安全保障能力。做好烏梁素海等重點(diǎn)湖泊生態(tài)補(bǔ)水工作，研究推進(jìn)烏梁素海生態(tài)補(bǔ)水工程，維持湖面面積在合理區(qū)間。

第三節(jié) 強(qiáng)化生產(chǎn)生活節(jié)水

大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水增效。因地制宜優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，推廣蓄水保墑等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，在適宜地區(qū)實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，大幅提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。以河套、南岸、麻地壕、民族團(tuán)結(jié)、鐙口揚(yáng)水等大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水高效、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣水肥一體化技術(shù)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。以經(jīng)濟(jì)林、防沙治沙林、城市綠化林節(jié)水為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)推廣林業(yè)耐旱節(jié)水品種。發(fā)展集約化奶牛、生豬、家禽節(jié)水型供水與綜合利用技術(shù)，提高養(yǎng)殖業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革地區(qū)將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實(shí)行超定額（計(jì)劃）用水累進(jìn)加價(jià)制度，探索分類水價(jià)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)河套灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。大力推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，加大再生水回用力度，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，加強(qiáng)節(jié)水、水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量。支持企業(yè)加大用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造力度，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集約化，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水全過(guò)程管理。落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)閑置取用水指標(biāo)認(rèn)定和處置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水動(dòng)態(tài)管理。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制新建、改擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目。實(shí)施高耗水行業(yè)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，加快工業(yè)節(jié)水工藝提升改造，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效。對(duì)高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，實(shí)行更加嚴(yán)格的用水定額（計(jì)劃）管理。提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快建設(shè)海綿城市，推進(jìn)中水回用。加強(qiáng)雨水、污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程，建立健全城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系。結(jié)合城市新城建設(shè)、舊城更新改造，大力實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造升級(jí)。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推廣普及生活節(jié)水器具和節(jié)水新產(chǎn)品，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，推動(dòng)“廁所革命”采用節(jié)水型器具。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度，適度提高引黃供水城市水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以水而定、量水而行，嚴(yán)格用水定額（計(jì)劃）管理，從嚴(yán)開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，大力推動(dòng)節(jié)水載體建設(shè)，全面推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控，減少取用水過(guò)程中水的損耗和污染，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全過(guò)程、各領(lǐng)域節(jié)水。進(jìn)一步推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證和合同節(jié)水管理，積極開(kāi)展水權(quán)交易，落實(shí)水資源稅差別化征收政策。加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷提高全民節(jié)水意識(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)愛(ài)水、護(hù)水、惜水、節(jié)水，加快形成節(jié)水型生活方式。

第六章 科學(xué)推進(jìn)黃河安瀾體系建設(shè)

以黃河干支流堤防建設(shè)為基礎(chǔ)，以防沙控沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、灘區(qū)治理、水庫(kù)調(diào)度、病險(xiǎn)水庫(kù)治理，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，系統(tǒng)構(gòu)建防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安。

第一節(jié) 增強(qiáng)黃河防洪防凌能力

提升防沙控沙能力。完善水沙防控體系，減少干流淤積，降低河床，增強(qiáng)干流防凌和行洪能力。完善十大孔兌等支流防沙治沙攔沙沖沙防治體系，在支流上中游實(shí)施水土保持工程，在中游實(shí)施引洪滯沙，在下游實(shí)施堤防建設(shè)加固，建立以水土保持措施、河道攔沙工程、放淤調(diào)度為主的水沙調(diào)控防治體系。加快推進(jìn)海勃灣水利樞紐庫(kù)區(qū)綜合治理，提升庫(kù)區(qū)周邊烏蘭布和沙漠的防沙治沙控沙能力。支持黃河上游干支流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度并推進(jìn)相關(guān)重大水利工程建設(shè)，減緩“懸河”發(fā)育，降低防洪風(fēng)險(xiǎn)。

提升干支流堤防防洪能力。配合做好黃河流域防洪規(guī)劃修訂工作，建設(shè)綜合性防洪減災(zāi)體系。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，完善黃河干流堤防建設(shè)，減輕淘岸、崩岸險(xiǎn)情，增強(qiáng)防洪抗險(xiǎn)能力，確保堤防不決口。加強(qiáng)黃河干支流堤防工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施干支流堤防新建工程、加高加固工程、河段控導(dǎo)工程、崩岸治理工程、河道和灘區(qū)綜合治理工程以及監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程等。重點(diǎn)實(shí)施包頭、呼和浩特、烏海等城市防洪工程。

提升凌汛防控能力。建立應(yīng)對(duì)凌汛長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化上中游水庫(kù)防凌聯(lián)合調(diào)度，合理調(diào)控凌汛期河道水量，發(fā)揮應(yīng)急分凌區(qū)作用，確保防凌安全。科學(xué)實(shí)施烏蘭布和蓄滯洪區(qū)、小白河蓄滯洪區(qū)、杭錦淖爾蓄滯洪區(qū)、蒲圪卜蓄滯洪區(qū)、昭君墳蓄滯洪區(qū)續(xù)建改善工程，推進(jìn)黃河內(nèi)蒙古阿拉善應(yīng)急分凌（洪）工程建設(shè)，構(gòu)建以海勃灣水利樞紐、三盛公水利樞紐為調(diào)度核心的凌汛分洪體系，減緩凌汛壓力。

第二節(jié) 推進(jìn)岸線灘區(qū)和病險(xiǎn)水庫(kù)治理

加強(qiáng)岸線灘區(qū)科學(xué)治理。合理劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化岸線用途管制，實(shí)施灘區(qū)綜合治理，依法整治灘區(qū)違法違規(guī)亂建，增強(qiáng)防洪能力，改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，逐步建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管理、水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系。

持續(xù)開(kāi)展黃河“清四亂”行動(dòng)。依法查處涉河湖違法行為，清理整治亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”問(wèn)題，恢復(fù)河湖水域岸線功能。完善河道采砂管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)控手段，及時(shí)處置非法采砂活動(dòng)。按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)清理、誰(shuí)修復(fù)”和“邊開(kāi)采、邊平復(fù)”的原則，及時(shí)恢復(fù)河勢(shì)、修復(fù)生態(tài)。

實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)安全狀況鑒定，加快實(shí)施昆都侖、巴圖灣等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決大壩及泄洪建筑物等安全問(wèn)題，消除隱患。

第三節(jié) 強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系和能力建設(shè)

提升防汛抗旱減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)黃河水文、水質(zhì)、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)分析和信息預(yù)報(bào)。完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布信息。搭建綜合數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門共建共享，提升水利智慧管理能力。

增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急處置能力。建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，強(qiáng)化安全運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)流域防汛抗旱聯(lián)動(dòng)。把全生命周期管理理念貫穿城市管理各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)、排水防澇等公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)大中城市抵御災(zāi)害能力。強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)，提升搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。強(qiáng)化跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，建立信息共享與定期會(huì)商機(jī)制、防汛抗旱與水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制、干支流重要水利工程統(tǒng)一管理協(xié)商機(jī)制。健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急方案預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、工程科技、物資儲(chǔ)備、災(zāi)后重建等綜合能力建設(shè)，完善極端天氣氣候事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及措施。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)自然災(zāi)害的防范意識(shí)，開(kāi)展常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化協(xié)同動(dòng)員演練。

第七章 促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“科技興蒙”行動(dòng)，提升科技創(chuàng)新支撐能力，發(fā)揮綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、能源資源、制造業(yè)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力，推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力

推動(dòng)重大科技攻關(guān)。落實(shí)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，多渠道持續(xù)增加研發(fā)投入。面向黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，圍繞水安全、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)修復(fù)、污染防治、荒漠化治理、鹽堿地改良、生物多樣性保育、抗逆優(yōu)質(zhì)植物種質(zhì)資源創(chuàng)新以及能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，在大規(guī)模儲(chǔ)能、稀土、石墨烯、氫能、碳捕集封存等領(lǐng)域開(kāi)展科研攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，打造科技創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)，為新動(dòng)能培育奠定基礎(chǔ)。

培育建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新載體。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托高校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全各類創(chuàng)新平臺(tái)多元化投入機(jī)制，持續(xù)改善創(chuàng)新平臺(tái)科研條件，提升自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)打造乳業(yè)、稀土新材料國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素和新興產(chǎn)業(yè)集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。全面提升與京津冀科技創(chuàng)新合作，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，努力開(kāi)創(chuàng)“在北京研發(fā)、到內(nèi)蒙古黃河流域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化”新格局。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技成果質(zhì)押融資等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快完善科技成果轉(zhuǎn)化配套政策措施，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。大力培育科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。聚焦創(chuàng)新鏈中后端的中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等環(huán)節(jié)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、眾創(chuàng)空間等非研發(fā)類功能型平臺(tái)布局，切實(shí)打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條，努力在云計(jì)算、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，建設(shè)成為全國(guó)重要科技成果集聚區(qū)和承接京津冀、面向大西北的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。大力發(fā)展技術(shù)交易，支持重點(diǎn)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，合力創(chuàng)建中國(guó)（呼包鄂烏）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，在呼和浩特建設(shè)內(nèi)蒙古科技大市場(chǎng)，暢通科技成果、人才、智力自由流轉(zhuǎn)交易渠道。

強(qiáng)化人才保障。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取多種方式留住本土人才、吸引區(qū)外人才、用好各類人才。推進(jìn)重點(diǎn)人才計(jì)劃，落實(shí)各類人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)化人才服務(wù)措施，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，引進(jìn)、培育高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。

第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)牧業(yè)。以河套—土默川平原為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施保護(hù)性耕作，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以品種、品質(zhì)、品牌為抓手興農(nóng)興牧。積極推動(dòng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興，因地制宜、適度發(fā)展生豬、家禽及特色養(yǎng)殖。支持巴彥淖爾市建設(shè)區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)中心，流域內(nèi)旗縣配套建設(shè)監(jiān)測(cè)站，創(chuàng)建黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)資源庫(kù)。

推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)奶、羊絨、向日葵等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制體系建設(shè)，打造沿黃優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，完善綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，探索建設(shè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)。加大對(duì)牛羊豬雞調(diào)出大縣支持力度，打造河套灌區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)保障供應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)種子工程，組織實(shí)施馬鈴薯、玉米、大豆、向日葵、小麥和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。以伊利、蒙牛等產(chǎn)業(yè)集群為帶動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地、生豬家禽及絨毛基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。支持呼和浩特打造世界級(jí)乳業(yè)企業(yè)和國(guó)際乳業(yè)品牌。

建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立大型農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)能力。加大對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“田間—餐桌”、“牧場(chǎng)—餐桌”農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實(shí)時(shí)高效的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)“蒙字標(biāo)”認(rèn)證，培育提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區(qū)域公用品牌影響力，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和管理，打造一批黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品。

第三節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

建設(shè)國(guó)家綠色能源基地。聚焦水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局，合理確定能源行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。堅(jiān)持煤炭生產(chǎn)能力與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)施控煤減碳，合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，有序有效開(kāi)發(fā)鄂爾多斯盆地多種能源資源。推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)發(fā)和智能化發(fā)展，推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)，開(kāi)展保水采煤等技術(shù)研發(fā)與示范工程建設(shè)，推進(jìn)新上煤礦智能化建設(shè)，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制嚴(yán)重缺水地區(qū)布局建設(shè)煤電項(xiàng)目，加快淘汰落后煤電機(jī)組，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用。按照多元開(kāi)發(fā)、央地共贏的發(fā)展模式，加大常規(guī)油氣和頁(yè)巖油氣等非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快本地天然氣管網(wǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，深化油氣和電力體制改革，推動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)和改革試點(diǎn)率先突破、率先落地、率先示范，打造新時(shí)代能源技術(shù)和體制改革創(chuàng)新高地。

統(tǒng)籌新能源開(kāi)發(fā)利用。充分利用我區(qū)豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，抓住國(guó)家大力發(fā)展清潔能源的重要機(jī)遇，堅(jiān)持集中和分布開(kāi)發(fā)并重、自用和外送消納并舉，實(shí)施新能源倍增工程，推動(dòng)新能源高比例發(fā)展。在沿黃盟市推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)，在邊境沿線推進(jìn)風(fēng)電集中連片開(kāi)發(fā)建設(shè)。在庫(kù)布其、烏蘭布和、毛烏素沙漠推進(jìn)“光伏+生態(tài)治理”基地建設(shè)，在鄂爾多斯、包頭和烏海等地采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)推進(jìn)“光伏+生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建新能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同融合的發(fā)展格局。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)供電和供熱需求，在農(nóng)村牧區(qū)推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源分布式系統(tǒng)建設(shè)。以高效清潔利用為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。實(shí)施源網(wǎng)荷儲(chǔ)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光氫儲(chǔ)和大容量、高效率儲(chǔ)能工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)包頭、烏海、烏蘭察布抽水蓄能電站建設(shè)。加大清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)力度，完善新能源就近消納直接交易機(jī)制，破除制約分布式發(fā)電發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)延鏈增值。發(fā)揮大型能源基地建設(shè)帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。以高端智能制造為方向，培育引進(jìn)裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)，依托重大能源工程推進(jìn)能源裝備自主創(chuàng)新和試驗(yàn)示范，形成特色突出的能源裝備制造集中地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)現(xiàn)代精細(xì)化工基地，加快能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。發(fā)展氫能經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠氫經(jīng)濟(jì)工程，推進(jìn)風(fēng)光大規(guī)模制氫，布局建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施，提高制、儲(chǔ)、運(yùn)、加一體化配套服務(wù)能力，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與推廣應(yīng)用相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。實(shí)施再電氣化工程，推進(jìn)重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)用能產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高效率、高附加值領(lǐng)域延伸發(fā)展。實(shí)施數(shù)字能源工程，加快“大云物移智鏈”等現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)通信技術(shù)在能源領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)施智能化煤礦和智能電網(wǎng)改造建設(shè)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)能源裝備制造和服務(wù)融合發(fā)展，支持能源企業(yè)與裝備制造企業(yè)合作，提高能源設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)能利用率。

第四節(jié) 發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)

推進(jìn)園區(qū)特色化集約化發(fā)展。加快調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)整合和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，加快形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的園區(qū)發(fā)展格局。合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移能力。持續(xù)推進(jìn)蒙西（包頭—鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)包頭現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)沿黃工業(yè)園區(qū)建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等成為千億級(jí)園區(qū)，推動(dòng)內(nèi)蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特和林格爾乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造世界級(jí)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，推動(dòng)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。提升鋼鐵、有色金屬技術(shù)裝備水平，推進(jìn)有色金屬精深加工，拓展有色金屬下游應(yīng)用領(lǐng)域，豐富終端產(chǎn)品種類，推動(dòng)探采選冶加一體化發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)改造升級(jí)、提升科技含量，開(kāi)發(fā)綠色、高附加值鋼材產(chǎn)品。改造發(fā)展綠色建材業(yè)，嚴(yán)控水泥新增產(chǎn)能，支持玻璃企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，大力發(fā)展新型墻體材料、綠色保溫材料，規(guī)范陶瓷原料開(kāi)采，發(fā)展綠色陶瓷。推動(dòng)烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)多規(guī)合一，促進(jìn)煤化工、鹽化工、氯堿化工、氟化工產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，發(fā)展綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化新型化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，推動(dòng)裝備制造技術(shù)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，加強(qiáng)關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造集成，提升裝備制造配套能力，打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備和工程機(jī)械產(chǎn)品提檔升級(jí)，積極發(fā)展先進(jìn)化工裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、應(yīng)急裝備等制造產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新中心建設(shè)，支持蒙藥的二次開(kāi)發(fā)，加快中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極打造中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)鏈。依托自治區(qū)生物疫苗創(chuàng)新中心，構(gòu)建綠色化醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

嚴(yán)格能耗管控。嚴(yán)控焦炭（蘭炭）、電石等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化能耗雙控目標(biāo)管理，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實(shí)施新一輪節(jié)能技術(shù)改造工程，全面強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，深挖節(jié)能潛力。強(qiáng)化新建項(xiàng)目節(jié)能審查約束，全面推行用能預(yù)算管理，開(kāi)展節(jié)能量交易，優(yōu)化能耗要素配置，優(yōu)先保障居民生活改善和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用能需求。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)。

第五節(jié) 培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為推動(dòng)，以“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主戰(zhàn)場(chǎng)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)變換等數(shù)據(jù)預(yù)處理服務(wù)發(fā)展，壯大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)管理、挖掘分析、安全保護(hù)及可視化等大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、裝備制造等行業(yè)和電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通旅游、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、大數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)建設(shè)工程，打造中國(guó)北方大數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心基地。推進(jìn)內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)超算中心建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展云計(jì)算、邊緣計(jì)算應(yīng)用，加快建設(shè)國(guó)家政務(wù)云北方節(jié)點(diǎn)、北斗內(nèi)蒙古分中心。建設(shè)呼包鄂及烏蘭察布、巴彥淖爾等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育建設(shè)電子制造、軟件、5G、北斗、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)園區(qū)。做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)制造業(yè)，大力發(fā)展海量存儲(chǔ)設(shè)備、高性能計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端等電子信息制造業(yè)，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透率。

促進(jìn)稀土等新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持包頭打造中國(guó)“稀谷”升級(jí)版，推動(dòng)包頭稀土資源地質(zhì)勘探詳查，依托白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中科院包頭稀土研發(fā)中心，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家稀土技術(shù)創(chuàng)新中心。重點(diǎn)發(fā)展稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土貯氫材料、稀土催化劑材料、稀土金屬材料等高附加值產(chǎn)品，構(gòu)建集創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈于一體的稀土新材料應(yīng)用推廣機(jī)制，打造成為具有世界領(lǐng)先核心技術(shù)的稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)多晶硅、單晶硅產(chǎn)業(yè)向下游延伸，開(kāi)發(fā)電子級(jí)多晶硅和電子級(jí)硅烷氣等材料，謀劃高性能電池用儲(chǔ)能材料、太陽(yáng)能級(jí)硅材料工程，以呼和浩特為重點(diǎn)建成我國(guó)重要的光伏材料生產(chǎn)基地。依托自治區(qū)石墨（烯）新材料制造創(chuàng)新中心，推動(dòng)建設(shè)烏蘭察布石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地、巴彥淖爾石墨科技產(chǎn)業(yè)園，做大石墨電極等碳基材料生產(chǎn)規(guī)模。支持烏海新材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)。以呼包鄂為重點(diǎn)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合、功能完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，推進(jìn)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、服務(wù)外包、人力資源、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，提升數(shù)字化、智能化水平。積極開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)，培育集整體方案設(shè)計(jì)、設(shè)備研發(fā)制造、后期維護(hù)于一體的服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)。加快烏拉特中旗、鄂托克前旗等地通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，塑造“內(nèi)蒙古服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)和品牌，提升消費(fèi)滿意度。

第八章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)集中集聚集約發(fā)展，構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局。加快建設(shè)沿黃城市群，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)沿黃城市群

服從生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，立足我區(qū)地廣人稀、生產(chǎn)要素分散的實(shí)際，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向城市群及中小城市集中集聚，提高城市綜合承載能力，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，嚴(yán)控新建各類開(kāi)發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享，形成集群效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)，打造呼包鄂烏城市群。增強(qiáng)巴彥淖爾、烏海、阿拉善在保障糧食、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全等方面功能，強(qiáng)化城市間協(xié)作互動(dòng)，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的發(fā)展新格局。

第二節(jié) 推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善縣城公共設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，提升縣城綜合承載能力，更好適應(yīng)農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家需求。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)流動(dòng)，使縣城成為承載新增人口的重要載體。

第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村土地集約高效利用，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。在強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力的同時(shí)，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)體系，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范。調(diào)整優(yōu)化村莊布局，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，合理保護(hù)村莊原有建筑風(fēng)貌和村落格局，支持歷史、文化和生態(tài)資源豐富的村莊發(fā)展休閑旅游業(yè)。因地制宜、精準(zhǔn)施策、穩(wěn)妥有序?qū)Ω虏榇暹M(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，發(fā)展城市近郊農(nóng)村，有選擇承接城市功能外溢，培育一批與城市有機(jī)融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。提升農(nóng)村牧區(qū)基層治理水平，創(chuàng)建和諧嘎查村。以污水垃圾處理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，深入開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)。

第九章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加快推進(jìn)數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，暢通沿黃對(duì)外運(yùn)輸大通道，促進(jìn)人流、物流、信息流自由便捷流動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。

第一節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署，擴(kuò)大千兆及以上光纖覆蓋范圍，完善優(yōu)化沿黃城市骨干傳輸網(wǎng)，增加互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，增強(qiáng)呼和浩特國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能。推進(jìn)傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)向云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）等新型基礎(chǔ)設(shè)施融合轉(zhuǎn)型。以和林格爾新區(qū)、烏蘭察布、鄂爾多斯為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家北方大數(shù)據(jù)中心基地，完成和林格爾國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道的建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化布局。充分發(fā)揮和林格爾新區(qū)超算中心作用，提升算力水平。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云中心、政務(wù)災(zāi)備中心和政務(wù)信息資源交換平臺(tái)等政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。積極推動(dòng)5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合交叉應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)?！本C合應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)泛在感知設(shè)施，推進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)維管理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，促進(jìn)城市管理精細(xì)化智慧化，推進(jìn)呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化。推動(dòng)建設(shè)面向能源、冶金、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)設(shè)施，加快北斗地面站建設(shè)，提供“人工智能+”服務(wù)。

第二節(jié) 構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)

以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國(guó)省干線、干支線機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)缺失線路，暢通瓶頸路段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通。

加快鐵路建設(shè)。推進(jìn)包頭至鄂爾多斯高鐵建設(shè)，推動(dòng)呼和浩特至包頭高鐵、呼和浩特至鄂爾多斯城際鐵路項(xiàng)目前期工作。統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，打造軌道上的呼包鄂烏。完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)大型工礦企業(yè)物流園區(qū)專用線建設(shè)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”政策落實(shí)。提高客貨運(yùn)水平，利用既有鐵路富余能力開(kāi)行旅游列車，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸與旅游業(yè)融合發(fā)展，探索低成本運(yùn)輸和多元經(jīng)營(yíng)途徑，塑造高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、釋放新紅利、蓄集新動(dòng)能。

優(yōu)化提升公路網(wǎng)。加快榮烏高速聯(lián)絡(luò)線巴音呼都格至巴彥浩特、呼和浩特新機(jī)場(chǎng)、呼和浩特至涼城等高速公路及國(guó)道210線白云鄂博至東河、省道311線武川至楊樹(shù)壩等公路建設(shè)，打通高速公路待貫路段和國(guó)省干線“斷頭路”。推進(jìn)國(guó)道110線、國(guó)道512線、省道315線、省道316線等沿黃河公路薄弱路段和瓶頸路段提等升級(jí)，加強(qiáng)跨黃河通道建設(shè)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，推進(jìn)較大自然村通硬化路建設(shè)。

完善航空運(yùn)輸體系。加快呼和浩特新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化呼和浩特區(qū)域航空樞紐基礎(chǔ)功能，提升運(yùn)行效率和中轉(zhuǎn)比例。實(shí)施阿拉善左旗機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，提高機(jī)場(chǎng)保障能力和服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)一批旗縣通用機(jī)場(chǎng)，完善機(jī)場(chǎng)布局。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高航班密度，支持呼和浩特、包頭、鄂爾多斯開(kāi)通至蒙古國(guó)、俄羅斯主要城市的航班。拓展短途運(yùn)輸、通航包機(jī)飛行和空中游覽等航空業(yè)務(wù)。

健全綜合運(yùn)輸樞紐。強(qiáng)化鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和有效銜接，加快推動(dòng)區(qū)域客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”的綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)呼和浩特新機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐、巴彥淖爾臨河綜合交通樞紐等客運(yùn)樞紐以及包頭傳化物流園區(qū)、烏蘭察布北方陸港等貨運(yùn)樞紐建設(shè)，全面增強(qiáng)在國(guó)家和國(guó)際資源要素配置和流通中的功能和作用。

第三節(jié) 強(qiáng)化跨區(qū)域通道建設(shè)

暢通跨區(qū)域運(yùn)輸通道。依托黃河流域“幾”字型、“十”字型立體交通網(wǎng)，加強(qiáng)與京津冀、關(guān)中平原、寧夏沿黃、山西中部等地區(qū)的通道建設(shè)。加快建成集寧至大同至原平高速鐵路、包頭至銀川高速鐵路及巴彥浩特至銀川快速鐵路。建設(shè)鄂爾多斯至榆林至延安高速鐵路。推進(jìn)榮烏高速聯(lián)絡(luò)線烏海至石嘴山等高速公路建設(shè)，推動(dòng)國(guó)道209線清水河至偏關(guān)、省道215線通史至海則畔等國(guó)省干線公路建設(shè)，暢通通往二連浩特、甘其毛都、滿都拉等邊境口岸和秦皇島、曹妃甸、黃驊港等沿海港口的公鐵、鐵海聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)貫通阿拉善至新疆、巴彥淖爾至寧夏、白云鄂博至榆林3條跨省大通道建設(shè)。暢通甘其毛都口岸至浩勒?qǐng)?bào)吉煤運(yùn)通道、策克和烏力吉口岸至烏海運(yùn)輸通道。提升農(nóng)畜產(chǎn)品外運(yùn)通道水平，加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，提高鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸能力。

加強(qiáng)能源骨干通道建設(shè)。加快推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域清潔能源輸送走廊建設(shè)，實(shí)施風(fēng)光火儲(chǔ)一體化建設(shè)，最大化利用可再生能源，提高電力外送通道新能源輸送比例。實(shí)施靈活電網(wǎng)工程，圍繞滿足負(fù)荷增長(zhǎng)，適應(yīng)大規(guī)模新能源接入、匯集、送出和消納需要，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、分區(qū)合理、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、運(yùn)行靈活的蒙西電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)，探索應(yīng)用柔性直流輸電實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)異步互聯(lián)。優(yōu)化油氣管網(wǎng)建設(shè)布局，加強(qiáng)與氣田、煤制天然氣源、跨境跨省管網(wǎng)的互聯(lián)互通，完善油氣支線和終端管網(wǎng)，支持國(guó)家輸氣管道建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

第十章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

按照“保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)”的發(fā)展思路，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)黃河文化，深入挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，提升黃河文化傳承能力，促進(jìn)文化和旅游深度融合，推動(dòng)文化藝術(shù)交流互鑒，推動(dòng)內(nèi)蒙古黃河流域文化整體保護(hù)、活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展。

第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)

完善黃河文化資源普查建檔。全面開(kāi)展內(nèi)蒙古黃河流域古文化遺址遺跡普查，建立文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。深入開(kāi)展黃河流域考古發(fā)掘和遺產(chǎn)研究，參與實(shí)施黃河流域“考古中國(guó)”重大研究項(xiàng)目，加強(qiáng)文物保護(hù)認(rèn)定，組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查工作，完善文化遺產(chǎn)分級(jí)分類名錄和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，健全遺產(chǎn)檔案。

推進(jìn)黃河文化資源保護(hù)。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，加強(qiáng)古城、古鎮(zhèn)、古村、古灌區(qū)、古渡口、古道等遺產(chǎn)遺跡遺存保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)河套世界灌溉工程遺產(chǎn)、陰山巖刻遺址、阿爾寨石窟遺址、十二連城城址、和林格爾土城子遺址、薩拉烏蘇遺址、岱海遺址群等保護(hù)。嚴(yán)格古長(zhǎng)城保護(hù)和修復(fù)措施，推動(dòng)重要點(diǎn)段長(zhǎng)城保護(hù)，建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園。保護(hù)和完善呼和浩特等城市歷史風(fēng)貌，對(duì)三盛公水利樞紐、包鋼工業(yè)基地、巴彥淖爾農(nóng)墾兵團(tuán)等現(xiàn)代遺存實(shí)施保護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、非法交易等文物犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)大青山抗日根據(jù)地舊址、桃力民工委舊址、延安干部學(xué)院城川舊址、烏蘭夫故居等紅色遺址的修繕保護(hù)，提高保護(hù)水平。大力保護(hù)表演藝術(shù)類、民俗類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。構(gòu)建黃河非遺公共服務(wù)平臺(tái)，定期舉辦黃河非遺展。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)。

第二節(jié) 深入傳承黃河文化基因

系統(tǒng)開(kāi)展黃河文化挖掘研究。集合區(qū)內(nèi)外科研力量，開(kāi)展黃河文化系統(tǒng)研究，深入實(shí)施中華文明探源工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利、傳統(tǒng)習(xí)俗、藝術(shù)文學(xué)、天文歷法、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、黃河地名文化等專門史和代表性文化支脈的研究。強(qiáng)化內(nèi)蒙古黃河流域革命史、社會(huì)主義建設(shè)史、改革開(kāi)放史整理研究闡釋。加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)文學(xué)作品和文化名人的挖掘、整理和研究。實(shí)施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)闡發(fā)黃河文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵、道德規(guī)范和優(yōu)秀傳統(tǒng)。

不斷創(chuàng)新黃河文化資源保護(hù)利用。積極推動(dòng)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，適當(dāng)新建、改擴(kuò)建內(nèi)蒙古黃河文化博物館以及一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館和傳習(xí)所（點(diǎn)）。整合黃河流域館藏文物數(shù)字化信息，建設(shè)高質(zhì)量的文化體驗(yàn)館，構(gòu)建智慧博物館體系。開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙古黃河文化遺產(chǎn)APP，推進(jìn)文物保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)展示利用模式。依托沿黃公路，串聯(lián)沿黃歷史遺址遺跡、歷史名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、自然遺產(chǎn)地，建設(shè)黃河文化旅游公路和景觀風(fēng)景道。

大力推動(dòng)文藝創(chuàng)作繁榮。加強(qiáng)舞臺(tái)藝術(shù)作品和影視作品創(chuàng)作，加大黃河文化主題文藝精品的規(guī)劃策劃力度，推出一批黃河題材優(yōu)秀文藝作品。繁榮發(fā)展烏蘭牧騎事業(yè)，支持具有黃河文化特色的基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黃河題材經(jīng)典文藝作品的收集整理和數(shù)字化轉(zhuǎn)化，繼承和弘揚(yáng)具有民族特色、地域特色的黃河文化。設(shè)立黃河主題創(chuàng)作選題，支持黃河文化題材作品創(chuàng)作。

第三節(jié) 講好新時(shí)代黃河故事

全方位傳播黃河文化。積極參與“中國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣行動(dòng)，打造黃河“幾”字彎文藝精品創(chuàng)作和演出項(xiàng)目，推出“黃河‘幾’字彎、亮麗內(nèi)蒙古”宣傳主題，利用報(bào)臺(tái)刊網(wǎng)、新媒體等形式，形成全媒體、多角度、立體式宣介格局，講好內(nèi)蒙古的“黃河故事”。

深化文化交流合作。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，參與實(shí)施黃河文化海外推廣工程。加強(qiáng)與中國(guó)駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)聯(lián)系，圍繞黃河文化主題共同舉辦國(guó)際性文化交流活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)國(guó)家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)。推動(dòng)黃河題材作品海外傳播，宣介優(yōu)秀黃河文化作品，積極參與與世界大河流域的交流合作。

推動(dòng)民族文化融合。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，依托內(nèi)蒙古多民族文化融合以及農(nóng)耕文明與游牧文明相互交融的特色，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化和紅色文化，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

第四節(jié) 促進(jìn)文化旅游深度融合

推進(jìn)文旅融合發(fā)展。孵化和培育一批文化旅游企業(yè)，支持黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。協(xié)同黃河流域上中下游主要區(qū)域，打造黃河文化和旅游聯(lián)盟，推動(dòng)黃河沿線合理設(shè)置旅游咨詢中心、游客集散中心、區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地等旅游公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌文化和旅游線路設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)及品牌建設(shè)，推動(dòng)資源整合與協(xié)作。建設(shè)黃河旅游信息化服務(wù)“微平臺(tái)”，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧景區(qū)建設(shè)，打造黃河“幾”字彎文化旅游帶。

建設(shè)一批標(biāo)志性黃河旅游目的地。以古都名城、遺址遺跡、世界灌溉工程遺產(chǎn)、黃河標(biāo)志性自然景觀、紅色經(jīng)典旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升管理服務(wù)水平。推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)，打造若干個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有知名度和吸引力的精品景區(qū)。依托山水林田湖草沙等特色資源，打造一批高質(zhì)量旅游度假區(qū)、文化體驗(yàn)園、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，建設(shè)特色旅游目的地。

打造經(jīng)典旅游線路。依托賀蘭山、烏海湖、河套平原、庫(kù)布其沙漠、鄂爾多斯草原、敕勒川、蒙晉峽谷、瑪珥式火山群等重點(diǎn)旅游集群，整合生態(tài)旅游資源，協(xié)同打造黃河“幾”字彎文化旅游線路。整合河套灌區(qū)水利工程、田園景觀、農(nóng)事活動(dòng)等資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕民俗休閑體驗(yàn)和水利文化研學(xué)教育產(chǎn)品，建設(shè)河套灌區(qū)文化游線。開(kāi)發(fā)紅色文化資源，選擇最典型的抗戰(zhàn)遺址、革命紀(jì)念館，打造愛(ài)國(guó)主義教育紅色旅游線路。

塑造文化和旅游特色品牌。持續(xù)開(kāi)展中國(guó)·內(nèi)蒙古草原文化節(jié)、呼和浩特昭君文化節(jié)、阿拉善英雄會(huì)、內(nèi)蒙古國(guó)際馬文化博覽會(huì)、黃河草原藝術(shù)品國(guó)際展覽、黃河明珠書(shū)法藝術(shù)節(jié)、世界沙漠葡萄酒文化節(jié)等文化活動(dòng)，重點(diǎn)培育內(nèi)蒙古旅游那達(dá)慕、冰雪那達(dá)慕和中國(guó)游牧文化旅游節(jié)等文化和旅游特色品牌。

第十一章 不斷增進(jìn)民生福祉

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)發(fā)展，提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力和醫(yī)療水平，提升基本公共服務(wù)水平，保障和改善民生，加快扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，讓人民群眾共建共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。加快疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建設(shè)重大疫情救治基地，完善三級(jí)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）救治設(shè)施體系。提高中醫(yī)院（蒙醫(yī)院）應(yīng)急和救治能力，建立中（蒙）西醫(yī)結(jié)合的疫情防控機(jī)制。分級(jí)分層分流推動(dòng)城市傳染病救治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)盟市級(jí)傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強(qiáng)旗縣級(jí)醫(yī)院感染性疾病科和相對(duì)獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)。提高大型場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備承擔(dān)救治隔離任務(wù)的條件。健全應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資與應(yīng)急資源的儲(chǔ)備和配置。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作。優(yōu)化資源配置，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。加大政府投入力度，強(qiáng)化兒童重點(diǎn)疾病預(yù)防保健。設(shè)立過(guò)敏性鼻炎等地方病防治中心，實(shí)施“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計(jì)劃，啟動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目、全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，提升居民健康水平。

第二節(jié) 提升公共服務(wù)水平

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園建設(shè)，增加普惠性學(xué)前教育資源供給。合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中多樣特色發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施自治區(qū)高職院?！半p高計(jì)劃”，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育建設(shè)產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)、學(xué)校。以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“部區(qū)合建”內(nèi)蒙古大學(xué)建設(shè)，引育并舉加強(qiáng)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高高等教育質(zhì)量和服務(wù)能力。夯實(shí)本科教育基礎(chǔ)，支持高等學(xué)校圍繞弘揚(yáng)黃河文化、生態(tài)保護(hù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)化、應(yīng)用型人才。加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，簡(jiǎn)化公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦流程，合理設(shè)置經(jīng)辦窗口，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，采取措施吸引和支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務(wù)工人員投身黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理事業(yè)，發(fā)揮造林種草、防沙治沙、基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理等重大工程帶動(dòng)就業(yè)作用。創(chuàng)新戶籍、土地、社保等政策，支持引導(dǎo)勞動(dòng)力在邊境旗市等條件艱苦地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居。

提高社會(huì)保障體系質(zhì)量。落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗式辦理、一單制結(jié)算”。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給側(cè)改革，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老院建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好對(duì)留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨(dú)家庭等困難群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

第三節(jié) 增強(qiáng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展能力

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障等幫扶措施，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保脫貧群眾不返貧。健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工，增強(qiáng)脫貧旗縣內(nèi)生發(fā)展能力。提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。

支持革命老區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展。建立健全長(zhǎng)效普惠的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制。支持革命老區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，做好革命遺址保護(hù)和革命文化弘揚(yáng)，加快紅色旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升興邊固邊富邊強(qiáng)邊能力。加快邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)和口岸建設(shè)，新建一批抵邊嘎查村和放牧點(diǎn)，引導(dǎo)支持邊民貼邊生產(chǎn)和抵邊居住，保持邊境區(qū)域具有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展能力。

第十二章 加快改革開(kāi)放步伐

堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善黃河流域管理體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加大市場(chǎng)化改革力度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與沿黃省區(qū)及京津冀等區(qū)域合作，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。

第一節(jié) 完善黃河流域管理體系

形成自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同生態(tài)保護(hù)、綜合監(jiān)管執(zhí)法。履行好國(guó)家賦予的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等方面管理職能，強(qiáng)化水利部門在全流域防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建立河湖長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保河湖長(zhǎng)制全面見(jiàn)效。加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，建立流域生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急響應(yīng)處置能力。嚴(yán)格落實(shí)盟市、旗縣級(jí)政府在生態(tài)保護(hù)、污染防治、節(jié)水、水土保持等方面的目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。

第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

實(shí)行更加嚴(yán)格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。落實(shí)中央黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策，按規(guī)定對(duì)生態(tài)保護(hù)有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的盟市、旗縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)功能重要、公共服務(wù)短板較多的盟市、旗縣（區(qū)）給予補(bǔ)助。完善以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)的黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化、市場(chǎng)化。積極推進(jìn)沿黃盟市間水權(quán)置換，參與開(kāi)展排污權(quán)等初始分配與跨省交易。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方政府積極創(chuàng)建綠色金融試點(diǎn)。

第三節(jié) 推動(dòng)市場(chǎng)化改革

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的引導(dǎo)督促作用，推動(dòng)自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)措施落實(shí)落地。持續(xù)深化“放管服”改革，借鑒復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，全面實(shí)施權(quán)責(zé)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，打造數(shù)字政府和高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化國(guó)資國(guó)企改革，鼓勵(lì)各類資本參與混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司混合所有制改革，分類推動(dòng)壟斷行業(yè)改革。依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保護(hù)合法權(quán)益，清除市場(chǎng)壁壘，全面清理歧視性規(guī)定和做法，積極吸引民營(yíng)企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。探索特許經(jīng)營(yíng)方式，引入合格市場(chǎng)主體對(duì)有條件的支流河段實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，加快蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨市域流轉(zhuǎn)調(diào)劑，減少勞動(dòng)力要素流動(dòng)障礙，推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，加快發(fā)展培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，提高資源配置效率。

第四節(jié) 融入共建“一帶一路”

以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為引領(lǐng)，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵項(xiàng)目，配合國(guó)家推動(dòng)聯(lián)通蒙古國(guó)、俄羅斯的鐵路、公路、電力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸通道功能。依托重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心等開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)，圍繞終端產(chǎn)品出口，重點(diǎn)培育礦產(chǎn)資源、能源化工、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)特產(chǎn)品等外向型企業(yè)，推進(jìn)跨境電商、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)以多種投資方式參與國(guó)外合作，重點(diǎn)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)的境外投資。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資活動(dòng)，帶動(dòng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出。支持相關(guān)盟市高質(zhì)量開(kāi)行中歐班列，依托班列推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展與共建“一帶一路”國(guó)家特別是蒙古國(guó)、俄羅斯在教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、傳媒等領(lǐng)域的人文合作。

第五節(jié) 健全與沿黃省區(qū)及毗鄰區(qū)域合作機(jī)制

加強(qiáng)與陜西、寧夏等毗鄰地區(qū)的合作，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。推動(dòng)蒙陜晉（鄂榆忻）跨省區(qū)合作，開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。促進(jìn)黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作共享平臺(tái)。依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)平臺(tái)，不斷深化與沿黃省區(qū)合作。深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極吸引承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。推進(jìn)蒙晉冀（烏蘭察布—大同—張家口）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)，支持烏蘭察布建設(shè)冬奧會(huì)輻射延伸產(chǎn)業(yè)基地。

第十三章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展既是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是重大系統(tǒng)工程。堅(jiān)持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，對(duì)當(dāng)下急需的政策、工程和項(xiàng)目，要增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)，早見(jiàn)成效；對(duì)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的工作，要久久為功，一茬接著一茬干，確保規(guī)劃有效實(shí)施、目標(biāo)如期完成。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用。沿黃各盟市黨委和政府（行政公署）、自治區(qū)相關(guān)部門要堅(jiān)決扛起時(shí)代賦予的重大責(zé)任，從講政治的高度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向，不折不扣推動(dòng)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。

第二節(jié) 完善法規(guī)規(guī)劃政策

制定和完善有關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和制度，強(qiáng)化有關(guān)節(jié)水、地下水開(kāi)采和保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的有效落實(shí)。編制與國(guó)家規(guī)劃體系相銜接的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，制定自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，沿黃各盟市和自治區(qū)相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際制定“十四五”實(shí)施方案。建立重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，依托重大項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，做好用地、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目前期工作，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中涉及的重大事項(xiàng)、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)黃河流域相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)發(fā)布與解讀分析。

第三節(jié) 建立健全工作機(jī)制

建立健全自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣（區(qū)）落實(shí)的工作機(jī)制，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在2025年前取得明顯進(jìn)展。成立自治區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，審議黃河流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委。沿黃各盟市要建立相應(yīng)工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，抓好推進(jìn)落實(shí)。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和支持，密切配合，形成合力。充分發(fā)揮流域內(nèi)各級(jí)河湖長(zhǎng)作用，為領(lǐng)導(dǎo)小組工作提供支撐保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作。重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。

第四節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)參與

圍繞建設(shè)美麗黃河、安瀾黃河、活力黃河、融合黃河、魅力黃河、幸福黃河，系統(tǒng)性加強(qiáng)宣傳報(bào)道，加大相關(guān)法律法規(guī)和制度的宣傳力度，營(yíng)造全面參與、人人遵守的法治氛圍和良好輿論氛圍。擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施的公共參與，匯集智慧，凝聚共識(shí)，形成群策群力、共建共享的局面。

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內(nèi)蒙古積極融入和推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略

——自治區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》答記者問(wèn)

近日，自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》公開(kāi)發(fā)布之際，自治區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《規(guī)劃》的出臺(tái)背景是什么？

答：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次考察沿黃省區(qū)，就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。特別是習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古800多公里，沿黃地區(qū)資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，要統(tǒng)籌謀劃發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，為我區(qū)做好黃河流域保護(hù)和發(fā)展各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出了全面部署。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，推動(dòng)黨中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，自治區(qū)黨委和政府緊扣習(xí)近平總書(shū)記為內(nèi)蒙古確定的“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位印發(fā)了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、政策舉措和工程項(xiàng)目，為自治區(qū)落實(shí)好這一重大國(guó)家戰(zhàn)略提供了有力支撐。

問(wèn)：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)劃》參照國(guó)家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》框架，共13章。第一章發(fā)展背景，提出了基礎(chǔ)條件和問(wèn)題挑戰(zhàn)。第二章總體要求，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、總體布局，明確了到2030年、2035年的分階段發(fā)展目標(biāo)。第三章到第十二章，以習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出的加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等5大任務(wù)為主體，分10章內(nèi)容提出在推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理、加強(qiáng)流域水資源高效節(jié)約集約利用、科學(xué)推進(jìn)黃河安瀾體系建設(shè)、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、不斷增進(jìn)民生福祉、加快改革開(kāi)放步伐等領(lǐng)域的具體工作任務(wù)。第十三章為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，為規(guī)劃的推進(jìn)提供組織保障。

問(wèn)：推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)有何重大意義？

答：黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既是內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展大局中必須承擔(dān)好的政治責(zé)任，也是自身發(fā)展的迫切需要和重大機(jī)遇，對(duì)于我區(qū)走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重要意義。

一是有利于筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，荒漠化和沙化土地集中、危害嚴(yán)重，部分耕地鹽堿化，水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)極易發(fā)生退化，個(gè)別支流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，部分重點(diǎn)湖庫(kù)治理成果仍不穩(wěn)定，水質(zhì)持續(xù)改善壓力巨大，結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性大氣污染問(wèn)題依然突出。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過(guò)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理解決環(huán)境污染難題，有利于不斷改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)內(nèi)蒙古乃至全國(guó)的生態(tài)安全。

二是有利于走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。黃河流域是我區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是我國(guó)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和能源基地。沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“倚能倚重”特點(diǎn)明顯，可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱矛盾突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力巨大，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，立足內(nèi)蒙古黃河流域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，堅(jiān)定不移走低污染、低排放、低耗水的綠色發(fā)展道路，有利于更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局，更好承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和保障國(guó)家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大政治責(zé)任，構(gòu)建形成符合大保護(hù)戰(zhàn)略定位、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的產(chǎn)業(yè)格局。

三是有利于我區(qū)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，我們必須把內(nèi)蒙古發(fā)展放在“兩個(gè)大局”中考量，放在國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)中審視。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有利于充分發(fā)揮內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)與沿黃省區(qū)及毗鄰區(qū)域合作，融入黃河流域“幾”字型、“十”字型立體交通網(wǎng)，推進(jìn)沿黃地區(qū)清潔能源輸送走廊建設(shè)，加快把內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

四是有利于緩解我區(qū)水資源矛盾，保障黃河長(zhǎng)治久安。我區(qū)黃河流域內(nèi)自產(chǎn)水量少，人均水資源量不到全區(qū)平均水平的40%，水資源供需矛盾日益突出，生態(tài)用水嚴(yán)重不足。干流險(xiǎn)工險(xiǎn)段頻繁出現(xiàn)，部分河段已經(jīng)形成“懸河”，部分河段沙漠入侵，水利工程泥沙淤積問(wèn)題顯現(xiàn)。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建防洪減災(zāi)體系，有利于全面貫徹落實(shí)“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源作為稀缺資源的剛性約束，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，通過(guò)節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，把防風(fēng)險(xiǎn)融入流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安。

問(wèn)：推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要把握哪些基本原則？

答：要準(zhǔn)確把握重要邏輯關(guān)系和重大實(shí)踐問(wèn)題，落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，要準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)。要提高辯證思維能力，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和資源特別是水資源開(kāi)發(fā)利用上線，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，用強(qiáng)有力的約束催生綠色生產(chǎn)生活方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益。二是堅(jiān)持以人為本、造福民生。自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，要把保障人民生命安全放在第一位，高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。要深入研究全球氣候變化給防災(zāi)減災(zāi)工作帶來(lái)的復(fù)雜深刻影響，從安全角度出發(fā)，積極有效應(yīng)對(duì)。要切實(shí)改善人民生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)均等化水平，增進(jìn)民生福祉，讓黃河更好造福人民。三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)。用系統(tǒng)觀念指導(dǎo)和推動(dòng)工作，要把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要把握好全局和局部的關(guān)系，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸的保護(hù)和治理，加強(qiáng)與上中下游省份的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快建立共抓大保護(hù)的體制機(jī)制。四是堅(jiān)持因地制宜、分類施策。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，要深入貫徹國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，高度重視煤炭清潔利用以及發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：如何保證自治區(qū)黨委和政府關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作重要部署落到實(shí)處？

答：要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大政策制定、重大問(wèn)題研究、重大項(xiàng)目建設(shè)等全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。沿黃各盟市黨委和政府（行政公署）、自治區(qū)相關(guān)部門要堅(jiān)決扛起時(shí)代賦予的重大責(zé)任，不折不扣推動(dòng)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。要制定和完善有關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和制度，加快編制各類專項(xiàng)規(guī)劃。沿黃各盟市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定“十四五”實(shí)施方案，不斷完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。要建立健全自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門協(xié)同配合，將落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略作為自治區(qū)各有關(guān)部門和沿黃盟市長(zhǎng)期重點(diǎn)工作，建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)。要做好自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的宣傳報(bào)道工作，形成全社會(huì)關(guān)心、主動(dòng)參與的良好社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與到推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中來(lái)，共同推動(dòng)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、歲歲安瀾、經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)融合、文化昌盛、社會(huì)和諧的幸福黃河，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

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