鄂爾多斯地處黃河“幾字彎”腹地，是內(nèi)蒙古乃至全國沙化和水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。近年來，鄂爾多斯市始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，扎實推進荒漠化和水土流失治理，水土流失面積較1995年減少3.8萬平方公里，面積和強度持續(xù)雙下降，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新投入機制，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進荒漠化和水土流失治理，全面打響黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，全市水土保持工作取得了明顯成效。

兩手發(fā)力，加快水土流失治理

一是加大政府投入?！笆奈濉币詠?，重點圍繞庫布其沙漠、毛烏素沙地和“十大孔兌”等水土流失和荒漠化嚴重的區(qū)域，落實各類治理資金，其中市本級財政資金超10億元，占50%。二是加大返還治理。市財政每年將征繳水土保持補償費的80%近3億元返還用于水土保持工作，形成了穩(wěn)定的政府投資帶動機制。“十四五”以來，累計投入補償費9.8億元，采用水保補償費補助形式，統(tǒng)籌各級財政、企業(yè)和社會資金，建成返還治理亮點工程52處。三是撬動社會投資。全國首創(chuàng)攔沙換水先例，探索出“黃河流域水土流失治理+水資源配置”的新路徑，政府投入2億元，撬動企業(yè)和社會投資4億元以上，充分調(diào)動全社會、各行業(yè)共同參與水土流失治理的積極性和主動性。

統(tǒng)籌協(xié)同，助力荒漠化防治

一是堅持“大水保”理念，統(tǒng)一規(guī)劃實施。按照市、旗統(tǒng)一規(guī)劃，水利部門牽頭搭臺，林草、農(nóng)牧、文旅等部門配合，整合各部門資金融合治理，立足地方實際，探索建成36個“水保+鄉(xiāng)村振興”“水保+城鎮(zhèn)化建設(shè)”“水保+旅游業(yè)發(fā)展”生態(tài)清潔小流域。二是結(jié)合新型能源體系建設(shè)，助力防沙治沙。聚焦黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)重點區(qū)域，堅持以產(chǎn)業(yè)帶動，大力發(fā)展光伏治沙，建成了杭錦旗獨貴塔拉鎮(zhèn)庫布其沙漠生態(tài)光伏一期項目、億利集團蒙西基地庫布其200萬千瓦光伏治沙項目、達拉特旗100萬千瓦光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地等21個“新能源+生態(tài)治理”大型項目，累計完成生態(tài)治理面積16余萬畝，打造形成防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化的“光伏長城”。三是因地制宜，開展精準化治理。針對不同區(qū)域分類施策，精準化開展治理。庫布其沙漠采取“先易后難、由近及遠、鎖邊切割、分區(qū)治理、整體推進”的治理方略，毛烏素沙地采取一家一戶“莊園式生物經(jīng)濟圈”的治理模式，工程固沙、光伏治沙、產(chǎn)業(yè)富沙、科技興沙等治理方式不斷優(yōu)化，機械沙障、活力木沙障、容器苗造林、低壓水沖造林等新技術(shù)被廣泛應(yīng)用；丘陵溝壑區(qū)采取工程措施、林草措施和封育治理相結(jié)合，治坡和治溝相結(jié)合、生態(tài)移民與封禁保護相結(jié)合的措施布局。四是重點工程引領(lǐng)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以重點工程為依托，因地制宜發(fā)展以檸條、楊柴、紫花苜蓿為主的飼料產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)沙棘、杏仁、藥材等林果產(chǎn)業(yè)，積極培育以沙柳、肉蓯蓉、甘草等為主的特色沙產(chǎn)業(yè)，取得了非常好的產(chǎn)業(yè)富民成效。

創(chuàng)新機制，提升水土保持管理水平

一是創(chuàng)新管理舉措。在地方投入治理項目中，引導(dǎo)國有企業(yè)參與實施水保項目，建立了建設(shè)、運行管理一體化的新模式。實行聯(lián)合檢查，建立了“流域機構(gòu)+公檢法+水保”的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，聘請第三方開展監(jiān)督檢查，每年聯(lián)合執(zhí)法部門對全市所有在建項目開展全覆蓋大檢查，建立問題臺賬，限期整改，對逾期未整改的單位進行集中約談并納入信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”，全面提升治理和監(jiān)管效能。與能源部門建立補償費征繳機制，由核定煤炭、天然氣開采數(shù)量確定出售指標，保障了補償費足額繳納，全市每年可征收補償費20億元。二是推廣“以獎代補”治理模式。通過“三委委員聯(lián)合農(nóng)牧民實施模式”“村辦企業(yè)負責(zé)實施模式”“以家庭牧場為主的種植大戶聯(lián)合實施模式”等多種模式，實施小流域綜合治理項目，下達“以獎代補”資金，實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)牧民務(wù)工直接受益，充分調(diào)動了農(nóng)牧民參與水土流失治理的積極性。三是強化示范引領(lǐng)。積極開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作，2023年杭錦旗獲評“國家水土保持示范縣”稱號。在黃河流域率先開展入黃泥沙監(jiān)測，建成全自動化入黃泥（風(fēng)）沙監(jiān)測站17處、生態(tài)效益監(jiān)測點12處、風(fēng)蝕水蝕固定監(jiān)測站10處、淤地壩安全預(yù)警監(jiān)控250處，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機等建立了“天空地一體化”的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成門類齊全的水保監(jiān)測體系，聘請清華大學(xué)和中國水科院研究全市入黃泥沙量和輸沙規(guī)律，連續(xù)4年開展水土流失動態(tài)監(jiān)測并發(fā)布公報，為黃河“幾字彎”防沙治沙和水土流失治理提供了有力支撐和保障。試點開展淤地壩新材料新技術(shù)示范，引進清華大學(xué)“淤地壩板樁組合技術(shù)”建設(shè)新技術(shù)新工藝淤地壩，采用黃科院新材料新工藝對3座淤地壩除險加固。

經(jīng)過系統(tǒng)治理，全市累計完成治理面積3.8萬平方公里，水土保持率達到61.5%，毛烏素沙地治理率達到75%，庫布其沙漠治理率達到32%。水土流失面積由1995年的71159平方公里減少到33581.37平方公里，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，進一步筑牢了祖國北疆重要生態(tài)安全屏障。鄂爾多斯市連續(xù)三年位列自治區(qū)對盟市水土保持目標責(zé)任考核第一名，杭錦旗評為國家水土保持示范縣。下一步，鄂爾多斯市堅決扛起保護母親河、打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任，大力弘揚“三北精神”和“蒙古馬精神”，以主力先鋒姿態(tài)打贏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，打造國家水土保持生態(tài)治理典范，為構(gòu)筑我國北方牢不可破的重要生態(tài)安全屏障作出新的更大貢獻，努力打造新時代中國防沙治沙新奇跡的鄂爾多斯樣板。（張強）

來源：鄂爾多斯市水利局

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