鄂爾多斯市位于黃河中上游，為典型的干旱、半干旱地區(qū),用水矛盾較為突出，降水量少且時空分布極不均衡，年均降水量190—300毫米，年均蒸發(fā)量卻高達(dá)2000—3000毫米，屬于資源性、工程性、結(jié)構(gòu)性、指標(biāo)性缺水并存地區(qū)。全市水資源總量28.58億立方米，常規(guī)水資源可利用量21.16億立方米，2023年，全市用水總量為17.52億立方米，未突破自治區(qū)下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)，用全區(qū)約二十分之一水資源總量保障了四分之一經(jīng)濟(jì)總量的用水需求。

做好“謀水”文章。堅持“以水而定、量水而行”，編制了“十四五”水安全保障規(guī)劃、水資源綜合利用與保護(hù)規(guī)劃，分析水資源承載能力，提出水資源高效利用、全面節(jié)水及科學(xué)管理的布局和方案，進(jìn)行水資源合理配置。加強(qiáng)專項規(guī)劃支撐，堅持以水定規(guī)模、定項目，市煤電基地開發(fā)、建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)均作為專項規(guī)劃，開展了規(guī)劃水資源論證，各工業(yè)園區(qū)均已開展了規(guī)劃水資源論證或水資源論證區(qū)域評估工作。

做好“控水”文章。全方位貫徹“四水四定”，印發(fā)實施“四水四定”方案，基于全市水資源狀況，確定到2025年、2030年分旗區(qū)、分水源、分行業(yè)水量控制指標(biāo)及“城、地、人、產(chǎn)”控制規(guī)模。深入開展最嚴(yán)格水資源管理制度考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核，牢牢守住水資源“三條紅線”。將水資源作為最大剛性約束，嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，將用水總量管控指標(biāo)按旗區(qū)、行業(yè)、水源進(jìn)行分解，并進(jìn)一步細(xì)分至2733個農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)基本用水戶；依據(jù)自治區(qū)“十四五”水資源配置規(guī)劃，將地下水分解為27個管控單元，明確各管控單元地下水利用上線及控制水位，為區(qū)域發(fā)展用水設(shè)定水資源“上限”。

做好“用水”文章。2023年，全市用水總量為17.52億立方米，用全區(qū)約二十分之一的水資源總量保障了四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。全市萬元GDP用水量29.95立方米、萬元工業(yè)增加值用水量10.81立方米、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.6109，均優(yōu)于全區(qū)、全國平均水平。為有效支撐全市工業(yè)項目落地，立足于缺水地區(qū)實際，2005年以來，先后實施兩期市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換工程，累計從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)讓水量2.232億立方米，全國首創(chuàng)攔沙換水試點工程，并爭取盟市間一期水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程水指標(biāo)，分別新增工業(yè)用水指標(biāo)0.075億立方米、0.55億立方米。目前，全市累計建成黃河干流工業(yè)取水口10個，共有黃河工業(yè)用水指標(biāo)3.58億立方米，保障了全市240余個工業(yè)項目的用水需求。此外，利用非常規(guī)水資源保障了全市約35%的工業(yè)項目用水需求。同時，全面梳理閑置水指標(biāo)，近幾年累計轉(zhuǎn)讓閑置水指標(biāo)2988.42萬立方米，解決了105個項目用水需求，有效保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求。

做好“節(jié)水”文章。印發(fā)實施《深度節(jié)水控水工作方案》《加強(qiáng)水資源高效利用推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《水的全域循環(huán)資源化利用方案》，全面推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。一是抓農(nóng)業(yè)節(jié)水。著力解決農(nóng)業(yè)“大水漫灌”問題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理，進(jìn)一步壓減農(nóng)業(yè)用水總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)；累計實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積368.82萬畝，在改革區(qū)域加強(qiáng)用水管理，落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，將用水總量細(xì)化分解到嘎查村，明確水權(quán)；完成農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井“以電折水”系數(shù)率定測試，初步實現(xiàn)取用地下水計量。二是抓工業(yè)節(jié)水。從源頭限制高耗水工業(yè)項目，加強(qiáng)建設(shè)項目取水許可管理，大力支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，淘汰粗放用水工藝，大幅降低單位產(chǎn)品水耗，強(qiáng)化企業(yè)自身中水循環(huán)回收利用，積極開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)建各級節(jié)水型企業(yè)30家，水資源利用效益不斷提升。三是抓城鎮(zhèn)節(jié)水。積極新建和改造城市供水管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)，普及推廣居民生活節(jié)水器具，全面推行居民階梯水價制度，切實減少城鎮(zhèn)用水浪費，提高居民生活節(jié)水效率，2023年城市公共管網(wǎng)漏損率已控制在9%以內(nèi)，達(dá)到國家和自治區(qū)要求。推進(jìn)全域全民節(jié)水，全市5個旗區(qū)、4所高校已完成縣域節(jié)水型社會和高校創(chuàng)建；廣泛開展節(jié)水宣傳活動，積極營造依法用水、節(jié)約用水的良好氛圍。四是抓非常規(guī)水利用。將再生水、疏干水納入水資源統(tǒng)一配置，推動建設(shè)全市水網(wǎng)連通工程，有效補(bǔ)充工業(yè)用水缺口。2023年全市疏干水、再生水回用率分別為96.59%、89.77%，通過全國再生水利用配置試點中期評估，榮獲全國優(yōu)秀試點城市。

做好“管水”文章。出臺《鄂爾多斯市水資源管理條例》，從保水、配水、控水等方面全流程立法推動水資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)取用水計劃管理和在線計量監(jiān)測，對全市183個黃河水用水戶和用水單元水量按旬進(jìn)行調(diào)度，確保黃河用水量不超控制指標(biāo)；嚴(yán)格貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃用水管理辦法》，將全市所有獲得取水許可的用水戶及管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)年取水量5000立方米以上的大用水戶全部納入計劃用水管理，實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋；要求地表水和再生水年取水量20萬立方米以上、地下水和疏干水年取水量5萬立方米以上取用水項目安裝在線監(jiān)測計量設(shè)施，進(jìn)行實時監(jiān)管。同時，將取水權(quán)轉(zhuǎn)讓閑置水指標(biāo)納入市公共資源交易平臺進(jìn)行交易，印發(fā)實施《鄂爾多斯市水權(quán)收儲和交易工作方案》，進(jìn)一步健全水權(quán)交易制度體系。（趙學(xué)森、紀(jì)宏波）

來源：鄂爾多斯市水利局

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