近日，內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的實施意見》。《實施意見》全文如下：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行林長制的意見》精神，進一步壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，結合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示精神，堅定貫徹新發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護為主，綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，問題導向、因地制宜，黨委領導、部門聯(lián)動”的工作原則，在全區(qū)全面推行林長制，明確黨政領導干部保護發(fā)展森林草原濕地資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、獎懲嚴明、全域覆蓋的長效機制，為堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子提供制度保障。

到2021年年底，基本建立以黨政領導負責制為核心，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村一級抓一級、層層抓落實的林長制責任體系。到2022年6月，全區(qū)各級全面建立林長制，形成責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的森林草原濕地資源保護發(fā)展機制。

二、建立組織體系

（一）組織形式

自治區(qū)設立總林長、副總林長�？偭珠L由自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席擔任，副總林長由自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)副主席擔任。

根據(jù)全區(qū)森林草原濕地資源等生態(tài)資源分布特點和保護發(fā)展需要，將全區(qū)劃分為6個林長責任區(qū)域，即呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市，呼倫貝爾市和興安盟，通遼市和赤峰市，烏蘭察布市和錫林郭勒盟，巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟，內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)；每個責任區(qū)域分別由1名副總林長負責。

各盟市可根據(jù)實際情況，設立各級林長（或草長、林草長，下同）。盟市、旗縣（市、區(qū)）級林長分別由盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志擔任，副林長由同級黨委副書記、政府負責同志擔任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長由同級黨政主要負責同志擔任。嘎查村級林長由嘎查村黨支部書記和嘎查村委員會主任擔任。

國有林場（林業(yè)局）和國營農牧場以及國家公園、自然保護區(qū)、自然公園的管理機構等具有獨立經(jīng)營管理性質的國有企事業(yè)單位，應當結合實際單獨設立林長，并接受屬地政府林長的監(jiān)督管理。

（二）林長職責

自治區(qū)總林長負責組織領導全區(qū)森林草原濕地資源保護發(fā)展工作，貫徹落實黨中央、國務院關于保護發(fā)展森林草原資源、推進生態(tài)文明建設的決策部署，對林長制組織實施和林長責任落實情況進行總督導、總調度。自治區(qū)副總林長負責責任區(qū)域森林草原濕地資源保護發(fā)展工作，指導、督促責任區(qū)域各級林長全面履行職責。盟市、旗縣（市、區(qū)）級林長負責組織領導本行政區(qū)域內森林草原濕地的保護管理工作，組織落實自治區(qū)保護發(fā)展森林草原濕地資源目標責任制，組織制定森林草原濕地資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，完成森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率、沙化土地治理面積等指標任務，組織協(xié)調解決本行政區(qū)域內森林草原濕地資源保護發(fā)展中的問題。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級林長承擔轄區(qū)內森林草原濕地資源保護發(fā)展的直接責任，負責組織開展森林草原濕地保護發(fā)展工作，組織加強森林草原資源培育和巡查管護工作，組織依法調解嘎查村、個人之間林地、林木和草原權屬爭議糾紛，維護林權權利人和草原承包經(jīng)營權人的合法權益。

國有企事業(yè)單位林長負責本單位經(jīng)營區(qū)域內的森林草原濕地資源保護發(fā)展工作。

（三）分級設立林長制辦公室

自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）設置相應的林長制辦公室，承擔林長制組織實施的具體工作，落實林長確定的事項，定期向本級林長報告本責任區(qū)域（行政區(qū)域）森林草原濕地資源保護發(fā)展情況；制定并組織實施年度工作計劃，督促、協(xié)調、指導有關部門和下級林長制辦公室抓好各項工作，開展林長制落實情況督查、檢查；擬定本級林長制的配套制度，組織實施林長制督導考核工作。林長制辦公室設在同級林業(yè)和草原主管部門，主任由林業(yè)和草原主管部門主要負責同志擔任。

（四）林長制成員單位及職責

自治區(qū)林長制成員單位由自治區(qū)黨委組織部、黨委宣傳部、人民檢察院、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農牧廳、應急管理廳、審計廳、統(tǒng)計局、氣象局、林草局等組成，各成員單位確定1名廳級干部為成員、1名處級干部為聯(lián)絡員。

盟市、旗縣（市、區(qū)）級林長制成員單位可參照自治區(qū)設置。

三、明確主要任務

（一）加強森林草原濕地資源保護。嚴格森林草原用途管制，加強生態(tài)保護紅線管控。嚴格控制林地、草地轉為建設用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源管護。完善基本草原保護制度，優(yōu)化基本草原劃定，落實草原生態(tài)保護補獎政策，嚴格執(zhí)行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，探索建立草原生態(tài)效益補償制度。嚴格執(zhí)行森林采伐限額。完善天然林管護制度，確定天然林保護重點區(qū)域，鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果。加強公益林管護，完善森林生態(tài)效益補償制度。加快推進呼倫貝爾、賀蘭山國家公園建設，推進構建以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。強化野生動植物及其棲息地保護。

（二）加強森林草原濕地生態(tài)修復。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)用地。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進黃河流域、東北森林帶、北方防沙帶生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實施退耕還林還草、三北防護林體系建設、草原生態(tài)修復等重點工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。以森林撫育、退化林分修復、退化草原改良、退化濕地修復、灌木林平茬復壯為突破口，提升森林草原質量。創(chuàng)新義務植樹機制，落實部門綠化責任，提高全民義務植樹盡責率。督促破壞森林草原的責任主體依法履行修復義務。支持檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能，通過建設公益林等方式促進森林草原生態(tài)修復。

（三）加強沙化土地治理。堅持保護與治理并重、保護優(yōu)先，加強沙化土地治理和封禁保護修復，恢復重建穩(wěn)定的荒漠生態(tài)系統(tǒng)。重點加強科爾沁、渾善達克、毛烏素沙地和陰山北麓風蝕沙化區(qū)的治理，因地制宜、分區(qū)施策、綜合治理，鞏固沙漠鎖邊林建設成果，逐步恢復沙區(qū)林草植被。

（四）推動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足區(qū)域資源稟賦，以特色林果、林下經(jīng)濟、木本油料、生態(tài)旅游與康養(yǎng)等為重點，加快優(yōu)勢特色林草產(chǎn)業(yè)基地建設，積極培育新型經(jīng)營主體，不斷優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結構，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一。

（五）加強森林草原資源災害防控。落實重大森林草原有害生物災害防治政府負責制，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，加強重大新發(fā)突發(fā)有害生物危害和外來有害生物監(jiān)測預警，重點抓好松材線蟲病預防和美國白蛾、鼠兔害、蝗蟲、光肩星天牛等森林草原災害治理工作。堅持森林草原防滅火一體化，落實行政首長負責制，加強防火宣傳教育和野外火源管控，提升火災綜合防控能力。

（六）深化森林草原領域改革。鞏固擴大國有林區(qū)林場改革成果，加強森林資源資產(chǎn)管理，推動林區(qū)林場可持續(xù)發(fā)展。加快推進草原所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，健全草原承包制度，規(guī)范草原流轉。深化集體林權制度改革，鼓勵各地在“三權分置”和完善產(chǎn)權權能方面積極探索。創(chuàng)新森林草原濕地資源保護發(fā)展投入機制，完善公共財政支持森林草原濕地資源保護發(fā)展政策措施，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導金融機構等社會資本積極參與森林草原濕地資源保護發(fā)展。

（七）完善森林草原濕地監(jiān)測監(jiān)管體系。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”森林草原濕地資源網(wǎng)絡感知系統(tǒng)，不斷完善全區(qū)森林草原濕地資源管理“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)實時更新，提升資源監(jiān)測智慧化水平。加強森林草原濕地監(jiān)測隊伍業(yè)務能力建設，提高監(jiān)測效率，提升監(jiān)測水平。加強林業(yè)和草原行政執(zhí)法隊伍和能力建設，推進林業(yè)和草原行政綜合執(zhí)法改革，提高林業(yè)和草原執(zhí)法監(jiān)督和管理能力，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、濫采亂挖、毀林毀草毀濕開墾、亂占林地草原濕地、亂捕濫獵野生動物等各類破壞森林草原濕地資源的違法行為。

（八）加強基層管護能力建設。加強生態(tài)護林員等管護隊伍建設，逐地逐片落實林長和生態(tài)護林員責任，實現(xiàn)森林草原濕地網(wǎng)格化管理全覆蓋。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原工作站能力建設，改善基礎設施條件，強化對管護人員的培訓和日常管理。

四、強化保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府是推行林長制的責任主體，要把建立林長制作為貫徹落實新發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的重要舉措，細化工作措施，壓實工作責任，統(tǒng)籌各方力量，確保到2022年6月底前全面建立林長制。

（二）健全工作機制。建立各級林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度，研究森林草原濕地資源保護發(fā)展中的重大問題，定期通報森林草原濕地資源保護發(fā)展重點工作情況。建立健全“林長+檢察長”聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接。

（三）加大資金投入。落實全面推行林長制必要的工作經(jīng)費，充分利用中央和自治區(qū)林業(yè)和草原專項資金，切實保障森林草原濕地生態(tài)保護和修復，護林員、草管員隊伍建設以及森林草原濕地資源監(jiān)測等方面資金投入。

（四）強化督導考核。各級林長制辦公室要加強對林長制實施情況的檢查監(jiān)督，督促相關部門單位履職盡責。將林長制督導考核納入各級黨委和政府考核范圍，建立健全林長制考核評價制度和考核指標體系。旗縣（市、區(qū)）級以上林長負責組織對下一級林長的考核，考核結果作為地方有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對工作突出、成效明顯的，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；對工作推進不力的，責令限期整改；對管理區(qū)域內有案不報的，依規(guī)依紀依法問責追責。落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

（五）強化社會監(jiān)督。在責任區(qū)域的顯著位置設立林長公示牌，標明林長及其職責、森林草原濕地資源概況、保護發(fā)展目標、監(jiān)督電話等，接受社會監(jiān)督。加強輿論引導，加大林長制和保護發(fā)展森林草原濕地資源的宣傳教育力度，定期向社會公布森林草原濕地保護發(fā)展狀況，及時曝光破壞森林草原濕地資源的典型案例。

各盟市黨委和政府（行政公署）在推行林長制過程中，重大情況要及時報告自治區(qū)黨委和政府。各級林長制辦公室每年1月底前將本行政區(qū)域上一年度貫徹落實林長制情況報上一級林長制辦公室。

內蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局負責人就印發(fā)《關于全面推行林長制的實施意見》答記者問

近日，內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）�！秾嵤┮庖姟饭�開發(fā)布之際，自治區(qū)林業(yè)和草原局負責人就《實施意見》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：《實施意見》出臺的背景是什么？

答：林長制是指將森林草原濕地資源保護與發(fā)展的職責落實到各級黨政主要領導，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、獎懲嚴明、全域覆蓋的長效責任體系的制度。全面推行林長制，是繼推行河湖長制之后，貫徹習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng)新。

2017年以來，安徽、江西等省在全國率先建立了林長制責任體系，得到黨中央充分肯定。黨的十九屆五中全會明確提出要“推行林長制”并將其納入“十四五”規(guī)劃，中央全面深化改革委員會第十六次會議提出“全面推行林長制”。2020年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行林長制的意見》，對推行林長制作出了具體部署。為貫徹落實黨中央決策部署，進一步壓實各地保護發(fā)展森林草原濕地資源的主體責任，全面提升森林草原濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能，切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，自治區(qū)制定出臺了《實施意見》。

問：在內蒙古全面推行林長制的意義是什么？

答：內蒙古是林草資源大區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要。黨的十八大以來，內蒙古林草生態(tài)建設取得顯著成效，但森林草原濕地等生態(tài)系統(tǒng)還很脆弱，森林資源總量不足、質量不高，草原沙化退化的局面尚未根本扭轉，生態(tài)環(huán)境正處在“進則全勝、不進則退”的關鍵時期。在內蒙古全面推行林長制，就是要在繼續(xù)加大林草生態(tài)建設的同時，構建最嚴格的森林草原濕地資源保護發(fā)展的制度體系，實現(xiàn)山有人管、林（草）有人造（種）、樹（草）有人護、責有人擔，從根本上解決保護發(fā)展林草資源力度不夠、生態(tài)保護責任不清等問題。

問：《實施意見》有哪些特點？全面推行林長制的主要任務有哪些？

答：《實施意見》全面貫徹落實《關于全面推行林長制的意見》精神，緊密結合自治區(qū)地域特點和實際，在吸收借鑒安徽、江西等省成功經(jīng)驗的基礎上，參考了河湖長制運行的成熟做法。具體講，有四個方面的特點。

一是覆蓋全部生態(tài)空間。我區(qū)擁有森林草原濕地荒漠等多種生態(tài)系統(tǒng)，在全國生態(tài)保護修復中占有舉足輕重的地位�！秾嵤┮庖姟穼⑸�林、草原、濕地、荒漠等四大生態(tài)系統(tǒng)全部納入林長制責任體系，充分體現(xiàn)了山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的理念。

二是明晰具體目標職責�！秾嵤┮庖姟放c自治區(qū)“十四五”規(guī)劃有機銜接，明確提出到2021年年底，基本建立以黨政領導負責制為核心，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村一級抓一級、層層抓落實的林長制責任體系；到2022年6月，全區(qū)各級全面建立林長制，形成責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的森林草原濕地資源保護發(fā)展機制。自治區(qū)設立總林長、副總林長，總林長由自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席擔任，副總林長由自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)副主席擔任。同時，明確了林長、林長制辦公室和林長制成員單位的職責。

三是落實分區(qū)劃片責任。根據(jù)全區(qū)森林草原濕地資源等生態(tài)資源分布特點和保護發(fā)展需要，《實施意見》將12個盟市和大興安嶺重點國有林區(qū)劃分為6個林長責任區(qū)域，每個區(qū)域分別由1名副總林長負責。

四是充分體現(xiàn)地方特色。考慮到我區(qū)草原面積遼闊、是全國草原大區(qū)，《實施意見》提出，盟市級以下可以結合當?shù)厣�林、草原資源實際情況，設立“林長”、“草長”或“林草長”。鑒于沙化土地治理和濕地資源保護是構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障的重要內容，且我區(qū)荒漠化和沙化土地面積居全國第二位、濕地面積居全國第三位，將荒漠化和沙化土地、濕地納入林長責任范圍，一體管理、一體保護。

我區(qū)全面推行林長制，主要有8個方面工作任務：一是加強森林草原濕地資源保護；二是加強森林草原濕地生態(tài)修復；三是加強沙化土地治理；四是推動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是加強森林草原資源災害防控；六是深化森林草原領域改革；七是完善森林草原濕地監(jiān)測監(jiān)管體系；八是加強基層管護能力建設。

問：對貫徹落實《實施意見》有哪些具體安排？

答：《實施意見》明確了加強組織領導、健全工作機制、加大資金投入、強化督導考核和強化社會監(jiān)督等5項措施。

全面推行林長制，必須完善考核問責機制，推動各級責任落實到位�！秾嵤┮庖姟访鞔_將林長制督導考核納入各級黨委和政府考核范圍，建立健全林長制考核評價制度和考核指標體系。旗縣（市、區(qū)）級以上林長負責組織對下一級林長的考核，考核結果作為地方有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對工作突出、成效明顯的，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；對工作推進不力的，責令限期整改；對管理區(qū)域內有案不報的，依規(guī)依紀依法問責追責�！秾嵤┮庖姟诽貏e強調，要落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

全面推行林長制是黨中央交給我們的一項重大政治任務。我們將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以對黨、對歷史、對人民、對子孫后代負責的態(tài)度，切實扛起責任、協(xié)同配合、抓好落實，不斷建立健全各項配套制度，認真總結成功經(jīng)驗，積極創(chuàng)新工作方法，確保林長制落到實處、取得實效，切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，為堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子提供制度保障。

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