新聞發(fā)布會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 劉藝琳攝

人民網(wǎng)呼和浩特4月22日電（劉藝琳）4月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦邀請自治區(qū)林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人，對《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實施意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行解讀。

據(jù)介紹，《意見》包括總體要求、工作措施、保障措施三部分，三十項具體措施，其中有二十三項是具體業(yè)務(wù)措施，有七項是組織保障措施。涉及草原保護(hù)、修復(fù)、合理利用、草畜平衡和禁牧休牧、草原征占用審核審批、草原確權(quán)登記、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐、制度建設(shè)和政策支持等多個方面。在總體要求上。將節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人與自然和諧共生作為草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)始終堅持的原則。明確了2025年和2035年的工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)蒙古草原植被蓋度要持續(xù)穩(wěn)定在45%以上。

一是嚴(yán)格落實基本草原保護(hù)制度。明確了將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、各類自然保護(hù)地內(nèi)和具有重要生態(tài)功能的草原均需劃入基本草原的要求，并將基本草原面積作為國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)。嚴(yán)控基本草原開發(fā)利用，確需開發(fā)利用基本草原的，需嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡，在旗縣（市、區(qū)）或盟市行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充同面積、同質(zhì)量的基本草原。

二是嚴(yán)格落實草畜平衡和禁牧休牧制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新一輪草原補(bǔ)獎?wù)�策實施，將�?yán)重退化沙化、不適宜放牧利用的中度退化沙化和其他需要禁牧的草原劃為禁牧區(qū)，禁牧區(qū)每5年劃定一次。禁牧區(qū)以外的草原落實草畜平衡和休牧制度，休牧期不少于45天。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化補(bǔ)償機(jī)制。落實草原生態(tài)保護(hù)成效與補(bǔ)獎資金分配激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)者補(bǔ)償獎勵、損害者賠償制度。

三是嚴(yán)格落實草原分區(qū)用途管控制度。按照生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原、生態(tài)保護(hù)紅線外基本草原和一般草原分類，實行差異化用途管控，嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上線，嚴(yán)守草原生態(tài)保護(hù)底線。

四是嚴(yán)格落實草原征占用審核審批制度。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)項目使用草原需求，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類建設(shè)項目和高耗能、高排放項目占用草原。規(guī)范臨時使用草原行為。加大草原征占用審核審批“放管服”改革力度，加快優(yōu)化審核審批程序，積極推進(jìn)一窗受理，一網(wǎng)通辦。

五是完善草原確權(quán)承包經(jīng)營機(jī)制。加快完善草原資源確權(quán)登記，落實草原承包頒證工作。推進(jìn)草原“三權(quán)分置”工作，明確草原所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。

六是建立草原數(shù)字化監(jiān)管新機(jī)制。按照數(shù)字化監(jiān)管、網(wǎng)格化落責(zé)、法制化規(guī)范的工作要求，建立健全旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建“林長+檢察長”協(xié)同工作機(jī)制，利用地理信息和高分遙感技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建空天地一體化草原生態(tài)數(shù)字監(jiān)管平臺，健全草原資源調(diào)查監(jiān)測評價數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，提升草原數(shù)字化監(jiān)管水平。

七是穩(wěn)步推進(jìn)國家重大生態(tài)治理工程建設(shè)。堅持尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量水而行的原則，組織實施退耕還草、重點(diǎn)區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項工程，用好國家草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助資金�？茖W(xué)開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)。加強(qiáng)項目管理，加大治理區(qū)后期管護(hù)，不搞破壞式、應(yīng)急式、低水平修復(fù)。加強(qiáng)草原資源保護(hù)、退化草原治理、生物災(zāi)害防控、草原防滅火工作。

八是提升草種業(yè)發(fā)展水平。完善草品種區(qū)域試驗站建設(shè)，加強(qiáng)新草品種審定，選育一批適應(yīng)性強(qiáng)的良種。研究出臺優(yōu)良草品種繁育生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，培育一批現(xiàn)代化草種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、生產(chǎn)力穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的草種繁育基地。保護(hù)草種質(zhì)資源富集的天然草原，鼓勵開展野生鄉(xiāng)土草種采集和利用，探索野生鄉(xiāng)土草種在草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程中的應(yīng)用機(jī)制。加快形成“育繁推一體化”發(fā)展的草種業(yè)。強(qiáng)化品種認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化行政許可后續(xù)監(jiān)管。

九是進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)。完善草原保護(hù)制度，健全草原保護(hù)修復(fù)制度體系。加大草原法律法規(guī)宣傳和貫徹實施力度，建立健全違法舉報、案件督辦等機(jī)制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。建立完善草原行政執(zhí)法監(jiān)督與草原刑事司法有效銜接機(jī)制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。

十是提升科技支撐能力。加大科技對草原生態(tài)保護(hù)的支持力度，開展草原保護(hù)修復(fù)重大問題研究，盡快在退化草原修復(fù)治理、草原土壤健康評價、生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)服務(wù)價值評估、智慧草原建設(shè)、草原碳匯方法學(xué)等方面取得突破。建立草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和草種保護(hù)育繁與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)草原學(xué)科建設(shè)和高端人才培養(yǎng)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)調(diào)機(jī)制，推動草原生態(tài)保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)國際合作與交流，積極參與全球生態(tài)治理。

自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組成員、副局長陳永泉表示，下一步內(nèi)蒙古將繼續(xù)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“一線一區(qū)兩帶” 科學(xué)推進(jìn)國土綠化，著力提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，鞏固和提升草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

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