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突出重點 把握節(jié)奏 統(tǒng)籌有序推進(jìn)內(nèi)蒙古碳達(dá)峰碳中和工作

自治區(qū)發(fā)展改革委黨組書記、主任 龔明珠
2022年06月27日07:50 | 來源:內(nèi)蒙古日報
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  實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,意義重大、影響深遠(yuǎn)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出“要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和”。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù),充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性,研究需要做好的重點工作,統(tǒng)一思想和認(rèn)識,扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。這為我們高質(zhì)量推進(jìn)“雙碳”工作提供了根本遵循。近日,自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》(簡稱《實施意見》),明確了內(nèi)蒙古實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時間表、路線圖,標(biāo)志著內(nèi)蒙古碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)入全面實施階段。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,牢記“國之大者”,認(rèn)真落實《實施意見》要求,堅持穩(wěn)中求進(jìn),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,努力推動內(nèi)蒙古碳達(dá)峰碳中和各項工作取得積極成效,為奮力譜寫內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量。

  一、著眼于統(tǒng)籌“四個維度”,充分認(rèn)識做好碳達(dá)峰碳中和的重大意義

  內(nèi)蒙古作為我國北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地,承擔(dān)著為全國探索綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命。我們要始終堅持全國一盤棋,先立后破,著眼于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明、能源安全、生產(chǎn)生活“四個維度”,全力做好碳達(dá)峰碳中和工作。

 。ㄒ唬⿵母哔|(zhì)量發(fā)展路徑來看,實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是內(nèi)在需求。2021年,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬億元臺階,但能源、化工、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)能耗占工業(yè)能耗近7成,僅創(chuàng)造約五分之一的工業(yè)增加值。做好碳達(dá)峰碳中和工作,有利于破除“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的高碳發(fā)展路徑依賴,加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,全面融入雙循環(huán)發(fā)展格局,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

 。ǘ⿵纳鷳B(tài)文明戰(zhàn)略來看,實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是重大舉措。黨的十八大以來,我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,進(jìn)入“十四五”時期,生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。做好碳達(dá)峰碳中和工作,有利于推動總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排,實現(xiàn)減污與降碳、改善環(huán)境質(zhì)量與應(yīng)對氣候變化有效協(xié)同。我們必須堅持把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,持續(xù)加強生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度,推動綠色成為發(fā)展最鮮明的底色,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

 。ㄈ⿵木S護(hù)能源安全來看,實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是重要抓手。“十三五”末,內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展,全區(qū)非化石能源利用占比提升至9.2%,電力裝機結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。但也要看到,內(nèi)蒙古高耗能行業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)能耗比重接近90%,能源原材料工業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到80%,一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率僅為40%左右,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大空間。做好碳達(dá)峰碳中和工作,有利于加快構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系,提高全社會能源投入產(chǎn)出效率和質(zhì)量。我們必須牢牢守住能耗雙控底線,全力推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用,提高煤炭利用效率,大力提高能源供給質(zhì)量,全力推動能源領(lǐng)域“四個革命”,以較低的能源消耗有效支撐高質(zhì)量發(fā)展。

  (四)從推動形成綠色生活方式來看,實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是必由之路。當(dāng)前,內(nèi)蒙古人均二氧化碳排放約30噸左右,居民生活領(lǐng)域碳排放約占排放總量的8%,加快轉(zhuǎn)變公眾生活方式已成為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐。做好碳達(dá)峰碳中和工作,有利于增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,從而把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。培養(yǎng)公眾綠色生活意識,引導(dǎo)全民廣泛參與自覺節(jié)水節(jié)電、踐行低碳出行、杜絕糧食浪費等行為,推動形成綠色生活方式。

  二、著眼于提升“五個能力”,牢牢抓住碳達(dá)峰碳中和工作關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)

  推進(jìn)“雙碳”工作,必須堅持從實際出發(fā),尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,抓住重點、把握節(jié)奏。我們要充分錨定“雙碳”發(fā)展目標(biāo),高度統(tǒng)一思想認(rèn)識,堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的工作原則,著眼于提升“五個能力”,扎扎實實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

 。ㄒ唬┲μ嵘茉淳G色低碳發(fā)展能力,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是碳排放的最主要來源。我們要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源,加快布局建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地,在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),到2025年新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量,更好服務(wù)國家戰(zhàn)略全局。要逐步提升非化石能源消費比重,堅持安全降碳,堅持節(jié)能優(yōu)先,降低二氧化碳等溫室氣體排放強度,實現(xiàn)能源的安全、高效、清潔、低碳、可持續(xù)發(fā)展。要深化能源體制改革,推動電力、煤炭、油氣市場化改革,增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

 。ǘ┲μ嵘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力,推動產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化升級重塑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑。我們要建立健全重點領(lǐng)域碳排放準(zhǔn)入制度體系,聚焦火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè),逐步提高增量項目準(zhǔn)入門檻,實施用能預(yù)警,加強督促檢查,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。要加快實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造,加快發(fā)展綠色低碳未來產(chǎn)業(yè),率先建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。要加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,推動服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)、云計算、生物等綠色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度耦合,推動新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變。

 。ㄈ┲μ嵘青l(xiāng)建設(shè)和交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型能力,將綠色低碳發(fā)展要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型,全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠色社區(qū)建設(shè)。要加快農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動,促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綠色低碳發(fā)展。要大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,加快推進(jìn)近零能耗、低碳建筑規(guī);l(fā)展,提升建筑節(jié)能低碳水平。要加快推進(jìn)建筑用能電氣化和低碳化發(fā)展,因地制宜推廣熱泵取暖、可再生能源供熱、空氣熱能、工業(yè)余熱回收等清潔低碳供暖方式。要加快形成綠色低碳運輸方式,積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。要大力推廣新能源汽車,推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛,不斷提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。要推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式,倡導(dǎo)綠色出行。

 。ㄋ模┲μ嵘萍紕(chuàng)新能力,加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。要進(jìn)一步強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局,在清潔能源開發(fā)、碳匯技術(shù)、新能源高端裝備制造、稀土新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖,加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。要加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推動碳捕集利用與封存、儲能、氫能、智慧電網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。要加快培養(yǎng)一批碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等領(lǐng)域的專業(yè)化人才。

 。ㄎ澹┲μ嵘鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力,全力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,具有高質(zhì)量的固碳能力。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,大力保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng),持續(xù)鞏固內(nèi)蒙古現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和呼倫貝爾、錫林郭勒草原生態(tài)系統(tǒng)功能,推進(jìn)黃河流域與“一湖兩海”、察汗淖爾等生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理,完善防沙治沙體系。要深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動,實施公益林保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程,加強森林撫育和退化林修復(fù),提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要強化耕地質(zhì)量保護(hù),加大黑土地保護(hù)力度,不斷提高耕地固碳能力。要完善生態(tài)環(huán)境治理長效機制,健全生態(tài)脆弱區(qū)自然資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。要落實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善生態(tài)補償機制。

  三、著眼于完善“三個體系”,確保碳達(dá)峰碳中和工作落地見效

  碳達(dá)峰碳中和是一個多維、立體、完整的系統(tǒng)工程,不可能由一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位“單打獨斗”,必須發(fā)揮地方、行業(yè)、企業(yè)和公眾的積極性和創(chuàng)造性。

  一是要著力加強組織體系建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重大決策部署,明確目標(biāo)任務(wù)和落實舉措。要將碳達(dá)峰碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容,增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。各有關(guān)部門要按照職能職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,確保政策方向一致、統(tǒng)籌有序銜接。要將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入到綜合績效評價,增加考核權(quán)重,加強指標(biāo)約束,逐步推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變,加快形成減污降碳的激勵約束機制。

  二是要著力完善政策體系建設(shè)。要深入研究煤炭消費替代與轉(zhuǎn)型、可再生能源發(fā)展、推動“雙碳”的市場化機制和“雙碳”基礎(chǔ)能力建設(shè)等重大問題,加大研究成果應(yīng)用,構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的政策保障體系。要構(gòu)建與“雙碳”相適應(yīng)的投融資體系,積極發(fā)展綠色金融,設(shè)立自治區(qū)“雙碳”產(chǎn)業(yè)投資基金,創(chuàng)新金融工具,不斷完善綠色金融激勵約束機制。要完善財稅價格政策,加大財政資金支持力度,落實稅收優(yōu)惠政策,推動電價機制改革創(chuàng)新。要加大推進(jìn)市場化機制建設(shè),建立健全用能權(quán)交易機制,積極參與全國碳排放權(quán)交易。

  三是要著力健全管理體系建設(shè)?茖W(xué)制定碳達(dá)峰碳中和相關(guān)配套政策。要建立健全碳達(dá)峰碳中和計量標(biāo)準(zhǔn),加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級,提升重點產(chǎn)品能耗限額水平,完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。要健全電力、鋼鐵、石化、煤炭、建材、有色金屬等行業(yè)和交通、建筑等領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系,開展森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估,逐步提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。

  實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是事關(guān)發(fā)展全局的長期性、艱巨性任務(wù),我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,增強信心、咬定目標(biāo)、勇于擔(dān)當(dāng),率先探索綠色低碳變革之路,為全國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量。

(責(zé)編:張雪冬、劉澤)

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