2019年11月，習(xí)近平總書記視察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出“全過程民主”概念，他指出，“人民民主是一種全過程的民主”。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！痹邳h的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記九次提到“全過程人民民主”。2022年召開的十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議，對(duì)地方組織法作出了修改，把全過程人民民主的重要要求納入法律，上升為國(guó)家意志。由此可見，黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展全過程人民民主的重視程度和發(fā)展全過程人民民主在社會(huì)主義民主政治中的重要地位。

　　人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。對(duì)人大工作來講，發(fā)展全過程人民民主不僅僅是工作層面的要求，更有“國(guó)之大者”的意味，需要堅(jiān)持從政治上看、從政治上辦，自覺在大局下把握人大發(fā)展全過程人民民主的方向和路徑。為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，自治區(qū)人大常委會(huì)率先制定了《關(guān)于在人大工作中發(fā)展全過程人民民主的意見》，用制度保障全過程人民民主融入人大工作各方面、全過程，并在工作中以務(wù)實(shí)有力的舉措加以推進(jìn)。

　　在地方立法中發(fā)展全過程人民民主

　　自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持為了人民、依靠人民的立法工作標(biāo)準(zhǔn)，把全過程人民民主貫穿于法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、表決、實(shí)施等全流程，確保重大立法決策都依照法定程序、經(jīng)過民主醞釀產(chǎn)生。在地方性法規(guī)立項(xiàng)時(shí)，自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)同各有關(guān)部門深入開展法規(guī)立項(xiàng)調(diào)研論證，廣泛凝聚立法共識(shí)。公開向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議，保障人民群眾有序參與立法工作。在制定自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃時(shí)，通過線上線下方式向社會(huì)公開征集到立法建議160余件，并充分研究吸納了這些建議。在法規(guī)審議過程中，多次召開論證會(huì)，廣泛地聽取社會(huì)各界對(duì)地方性法規(guī)草案的意見建議，常態(tài)化邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、自治區(qū)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。對(duì)分歧較大的地方性法規(guī)草案，適當(dāng)增加審議次數(shù)，保證時(shí)間服從質(zhì)量。對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等重要地方性法規(guī)，還要提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議通過，保證人大代表通過人民代表大會(huì)參與行使地方立法權(quán)。

　　注重加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分挖掘基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)法規(guī)草案提出意見建議、參與立法調(diào)研和立法評(píng)估等作用，讓社會(huì)公眾更加有序參與立法工作，基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用得到有效發(fā)揮。2022年，鄂爾多斯市人大常委會(huì)成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為自治區(qū)首個(gè)國(guó)字號(hào)立法聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)全區(qū)做好地方立法具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　在監(jiān)督工作中發(fā)展全過程人民民主

　　自治區(qū)人大常委會(huì)把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、法律法規(guī)實(shí)施中的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，使人大行使監(jiān)督權(quán)的過程，成為代表人民行使地方國(guó)家權(quán)力的過程，成為維護(hù)人民利益的過程。人大通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計(jì)于民，在制定2023年監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，公開向社會(huì)征求了意見建議，反饋意見涉及警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查、物業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查、中小學(xué)生“雙減”、二手機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)民生領(lǐng)域。同時(shí)，不斷提高人大監(jiān)督工作的透明度，執(zhí)法檢查公告、在執(zhí)法檢查和審議專項(xiàng)報(bào)告中提出的重要意見建議及有關(guān)問題的整改情況、作出的有關(guān)重大事項(xiàng)的決定等都及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，比如對(duì)“一湖兩?！本C合治理情況調(diào)研，每到一地都要組織召開由人大代表、專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員、群眾代表參加的座談會(huì)，從不同角度深入查找突出問題，形成更加有針對(duì)性和可操作性的審議意見和問題清單。

　　在代表工作中踐行全過程人民民主

　　自治區(qū)人大常委會(huì)把發(fā)揮各級(jí)人大代表作用作為保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，支持和保障代表依法履職。組織人大代表參與人大常委會(huì)立法、監(jiān)督、決定等工作，進(jìn)行集中視察、專題調(diào)研等活動(dòng)，完善人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，建立召開列席會(huì)議基層人大代表座談會(huì)常態(tài)化機(jī)制，面對(duì)面聽取基層人大代表意見建議。近兩年，自治區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志就貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神、踐行全過程人民民主、更好發(fā)揮代表作用等主題與代表進(jìn)行座談交流，征求代表對(duì)常委會(huì)工作的意見建議。常委會(huì)組成人員還分工聯(lián)系本級(jí)基層人大代表，通過邀請(qǐng)代表參加調(diào)研和走訪等形式，定期聽取意見建議。同時(shí)，自治區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)四年推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)由人民決定、實(shí)施由人民監(jiān)督、結(jié)果讓人民滿意，增強(qiáng)人民群眾在全過程人民民主中的獲得感。四年累計(jì)票決城鄉(xiāng)市政交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目4765件，有效解決了一批人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。（郝松山）

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