近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)了《推進領導干部能上能下實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自治區(qū)黨委組織部負責同志就《實施細則》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：制定《實施細則》的背景和意義是什么？

答：習近平總書記指出，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，對干部要高標準嚴要求，不能把標準降低到不違紀違法就行的水平上，庸吏會造成很大不良影響。建好建強領導干部隊伍，至關重要的是要發(fā)揚徹底的自我革命精神，既要持之以恒正風肅紀反腐，堅決清除各種腐敗變質(zhì)分子，又要持續(xù)推進能上能下、能進能出，把忠誠干凈擔當?shù)母刹窟x拔出來，把相形見絀的干部調(diào)整下去，實現(xiàn)干部隊伍新陳代謝、吐故納新。2022年9月，中央辦公廳印發(fā)了修訂后的《推進領導干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對于進一步健全能上能下選人用人機制，推進形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，激勵廣大干部奮進新征程、建功新時代，具有十分重要的意義。

中央《規(guī)定》明確要求，各地區(qū)各部門可以結合實際制定實施細則。自治區(qū)黨委對此高度重視，自治區(qū)黨委書記孫紹騁多次強調(diào)，要認真落實中央《規(guī)定》，研究制定自治區(qū)《實施細則》，讓干得好的上是導向，讓干得差的下也是導向。按照自治區(qū)黨委安排部署，自治區(qū)黨委組織部在認真學習中央《規(guī)定》精神、深入開展調(diào)查研究、廣泛征求各有關方面意見建議的基礎上，起草了《實施細則》，按程序報請自治區(qū)黨委審定后，以自治區(qū)黨委辦公廳名義正式印發(fā)。《實施細則》的制定既是貫徹落實中央《規(guī)定》要求的重要舉措，也是健全完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系，解決干部不擔當、不作為、亂作為、庸懶散躺、推拖繞躲等問題，倒逼干部擔當作為的有力抓手，對建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍、落實習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務、全方位建設“模范自治區(qū)”具有重要意義。

問：《實施細則》起草過程中主要有哪些考慮？

答：《實施細則》起草過程中重點把握了以下幾點：一是體現(xiàn)政治要求。《實施細則》起草過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，充分吸收黨的二十大報告和中央《規(guī)定》精神以及自治區(qū)黨委有關工作要求，與落實習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務、全方位建設“模范自治區(qū)”、推動自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等中心工作和重點任務緊密結合，引導各級領導干部進一步堅定政治方向、扛起政治責任。二是突出問題導向。推進領導干部能上能下的難點是解決能下問題，主要是怎樣把那些存在一定問題，但還不到嚴重違紀違法程度的干部調(diào)整下來?！秾嵤┘殑t》重點圍繞調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，細化和明確了政治能力不過硬、斗爭精神不強、不擔當不作為亂作為等20種具體情形，在識別方式、調(diào)整程序、后續(xù)管理等方面作了進一步細化，通過加大“下”的力度，切實解決“干好干壞一個樣”和干部“躺平”的問題，倒逼干部敢于擔當、積極作為。三是注重制度銜接?！秾嵤┘殑t》起草過程中，注意與黨政領導干部選拔任用工作條例、組織處理規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，以及自治區(qū)黨委激勵干部擔當作為十二條措施、容錯糾錯八條意見等制度要求相匹配，力求把中央和自治區(qū)相關制度成果銜接好、落到位。四是堅持務實管用。圍繞提高制度可操作性，《實施細則》逐項明確了下的情形、識別認定、程序步驟、調(diào)整方式、后續(xù)管理、工作責任等方面內(nèi)容，便于各級黨組織在工作中對照掌握、操作執(zhí)行。

問：《實施細則》對干部不適宜擔任現(xiàn)職的情形進行了哪些細化？

答：《實施細則》在中央《規(guī)定》明確的15種不適宜擔任現(xiàn)職情形基礎上，緊密結合內(nèi)蒙古實際進行了細化。比如，在“政治能力不過硬”情形中，充實了“在貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神和交給內(nèi)蒙古的五大任務上存在明顯差距”等內(nèi)容。在“作風不嚴不實”情形中，充實了“‘三多三少三慢’問題突出、整治不力”等內(nèi)容。再比如，在“擔當意識和斗爭精神不強”情形中，充實了“為官不為，不敢負責、不愿做事，不敢直面矛盾、不愿動真碰硬，平常時候看不出來，重大斗爭中站不出來、豁不出去”等內(nèi)容。在“事業(yè)心和責任感不強”情形中，充實了“不思進取、安于現(xiàn)狀，裝樣子、混日子、得過且過，缺乏交卷意識、報賬意識、成果意識”等內(nèi)容。還比如，補充了“中華民族共同體意識樹得不牢”情形，細化了“落實‘三個離不開’、‘五個認同’、‘四個與共’，以及民族地區(qū)好干部‘四個特別’要求不到位，在民族工作中缺位、錯位、不擔當不作為”等內(nèi)容，使干部不適宜擔任現(xiàn)職的情形更加清晰、具體，更加貼合實際、更有針對性。

問：《實施細則》在操作和實施方面進行了哪些細化？

答：《實施細則》在中央《規(guī)定》基礎上，還著重對不適宜擔任現(xiàn)職干部的識別方法、調(diào)整程序、調(diào)整方式、后續(xù)管理、工作責任等五部分內(nèi)容進行了細化完善：

一是關于識別方法。對“日常了解、綜合分析研判”等識別方法進行細化的同時，充實了“重大任務重大斗爭一線考察、年度考核、換屆考察、黨組織建議、監(jiān)督成果運用、班子成員監(jiān)督”6種方法，使識別方法途徑更加多元，為準確識別認定提供了依據(jù)和標準。

二是關于調(diào)整程序。對“核實認定、提出建議、組織決定、談話、履行任免程序”5個步驟進行細化，進一步明確了核實認定工作要求、提出建議考慮因素、聽取意見具體范圍、談話主體等內(nèi)容，對嚴格履行程序提出了要求，使調(diào)整工作更加嚴謹細致，以程序規(guī)范保證結果公正。

三是關于調(diào)整方式。重點在落實“平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務員、免職、降職、提前退休”5種調(diào)整方式過程中，如何把握好“調(diào)整原則和有關政策”進行了細化，要求根據(jù)干部一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，審慎穩(wěn)妥作出調(diào)整安排。

四是關于后續(xù)管理。本著對干部負責的態(tài)度，堅持嚴管和厚愛相結合，對“管理權限、關心關愛、教育培訓、管理使用”4方面內(nèi)容作了明確具體規(guī)定，防止出現(xiàn)“一下了之”、“放而不管”現(xiàn)象，充分發(fā)揮好“下”對干部的教育、促進和鞭策作用。

五是關于工作責任。從壓實各方責任、紀實報備、紀律要求、營造氛圍、督促檢查、追責問責等方面提出了具體要求，確保制度執(zhí)行到位。

問：對抓好《實施細則》貫徹落實有什么考慮？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，我們將把貫徹執(zhí)行中央《規(guī)定》和自治區(qū)《實施細則》作為落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的重要措施來抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導、激勵、約束作用。

一是壓緊壓實工作責任。健全和落實推進領導干部能上能下工作責任制，把對中央《規(guī)定》和自治區(qū)《實施細則》執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，督促各級黨委（黨組）堅決扛起主體責任，黨委（黨組）書記履行好第一責任人責任，組織（人事）部門承擔好具體工作責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

二是認真做好紀實報備工作。按照“誰辦理、誰紀實”的原則，要求各級組織（人事）部門對不適宜擔任現(xiàn)職干部的調(diào)整情況，包括調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等進行紀實，定期向上級組織部門報備，全面了解掌握各地區(qū)、單位工作進展，適時開展調(diào)研評估、交流研討，推動干部能下常態(tài)化推進。

三是加強日常管理監(jiān)督。綜合運用干部考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關事項報告、民主評議、信訪舉報等方面成果，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)，對干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖、糾偏正向。同時，對因不適宜擔任現(xiàn)職原因被調(diào)整的干部有針對性地做好教育管理，幫助干部端正態(tài)度、放下包袱、提升能力，引導其繼續(xù)發(fā)揮作用。對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。

四是積極營造良好氛圍。教育引導廣大干部群眾正確理解黨的干部政策，淡化“官本位”意識，理性看待干部上和干部下，轉(zhuǎn)變“下必有錯”的思想觀念。注重樹立“下不失志”、“下仍有為”、“下后再上”的典型，激勵受到調(diào)整的干部始終保持奮發(fā)進取的動力和狀態(tài)，積極營造推進領導干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍。

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