草原、森林和濕地對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。作為我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，內(nèi)蒙古始終將生態(tài)保護(hù)挺在前面，為全國(guó)人民打造了超級(jí)“碳庫(kù)”和純凈“氧吧”。

2023年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》重磅發(fā)布，部署7個(gè)方面的主要任務(wù)，第一個(gè)任務(wù)就是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障，并將“強(qiáng)化草原森林濕地保護(hù)修復(fù)”放在突出位置。

內(nèi)蒙古把握新機(jī)遇，扛起新?lián)?dāng)，堅(jiān)決守護(hù)好這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈，在構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城的征程中奮勇前進(jìn)再寫華章。

解讀——

草原森林濕地保護(hù)修復(fù)怎么干？

國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古草地面積8.15億畝，居全國(guó)第二；森林面積3.57億畝，全國(guó)第一。作為內(nèi)蒙古也是國(guó)家重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，這些森林草原濕地的保護(hù)修復(fù)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面都有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

“《意見》提出的這些任務(wù)，就是我們內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)最切實(shí)的目標(biāo)任務(wù)，與國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位高度契合。可以說(shuō)，強(qiáng)化草原森林濕地保護(hù)修復(fù)是內(nèi)蒙古建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的重要抓手和路徑。”自治區(qū)林草局黨組成員副局長(zhǎng)陳永泉說(shuō)。

面對(duì)如此重要的工作，內(nèi)蒙古怎么干？

“落實(shí)基本草原保護(hù)制度不動(dòng)搖。”陳永泉說(shuō)，2023年內(nèi)蒙古調(diào)整劃定基本草原7.3億畝，形成全區(qū)基本草原“一張圖”，下一步要重點(diǎn)保護(hù)、全面修復(fù)、合理利用。要繼續(xù)落實(shí)禁牧、草畜平衡制度，讓草原得以休養(yǎng)生息。制定出臺(tái)《自治區(qū)解決草原過牧問題實(shí)施方案》，開展草原網(wǎng)格監(jiān)管試點(diǎn)，提升草原過牧問題監(jiān)管水平。

在森林保護(hù)修復(fù)方面，內(nèi)蒙古林業(yè)科學(xué)研究院遺傳育種研究所副所長(zhǎng)、研究員海龍認(rèn)為，大興安嶺作為內(nèi)蒙古最大的天然林區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要，一定要守護(hù)好這片綠色。要持續(xù)鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐的成果，加強(qiáng)天然林和公益林管護(hù)，保護(hù)凍土生態(tài)環(huán)境；加大低質(zhì)低效、退化天然林、人工林撫育修復(fù)力度，提高森林質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)嫩江流域、額爾古納河流域水土保持林建設(shè)，預(yù)防和治理水土流失，嚴(yán)格保護(hù)濕地資源，全面提升區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。

“有效保護(hù)濕地資源，還要盡快編制出臺(tái)《濕地保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善具有內(nèi)蒙古特色的濕地資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估核算指標(biāo)體系。”陳永泉說(shuō)。

內(nèi)蒙古是林草大區(qū)，也是林草種質(zhì)資源大區(qū)。草原森林濕地保護(hù)修復(fù)，離不開種質(zhì)資源?！氨M管全區(qū)現(xiàn)有林草種苗基本能夠滿足‘三北’工程和現(xiàn)有項(xiàng)目用種需求，但全區(qū)抗寒耐旱、耐鹽堿、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種相對(duì)缺乏，灌木和生態(tài)建設(shè)用草種結(jié)構(gòu)性短缺問題尚未根本解決。”自治區(qū)林業(yè)和草原種苗總站副站長(zhǎng)閆杰說(shuō)。他建議，應(yīng)該從提升林草種苗供給能力、提升林草種質(zhì)資源保護(hù)和利用能力入手，加快林草種苗高質(zhì)量發(fā)展，解決灌木和生態(tài)建設(shè)用草種結(jié)構(gòu)性短缺問題。

保護(hù)是為了更好的發(fā)展，自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)是目前面臨的新課題、新任務(wù)。陳永泉認(rèn)為，要進(jìn)一步推動(dòng)全民所有森林、草原、濕地資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作，完善森林、草原、濕地資源有償使用、特許經(jīng)營(yíng)、損害賠償?shù)裙芾磙k法，有效促進(jìn)自然資源資產(chǎn)保值增值。

行動(dòng)——

讓每個(gè)項(xiàng)目落地落實(shí)

《意見》發(fā)布后，各地積極行動(dòng)，搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金，同時(shí)對(duì)照《意見》把具體政策落實(shí)落細(xì)，讓每個(gè)項(xiàng)目見行見效，切實(shí)把關(guān)懷厚愛轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

“《意見》發(fā)布后，包頭市林草局搶抓機(jī)遇對(duì)接相關(guān)部門，今年已爭(zhēng)取到國(guó)家、自治區(qū)各類林草項(xiàng)目資金達(dá)8.34億元，其中已到位5.2億元。其中中央財(cái)政投資2.93億元和2211萬(wàn)元的包頭市陰山北麓生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、包頭市草原極高火險(xiǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得國(guó)家、自治區(qū)批復(fù)，正等待資金下?lián)堋！卑^市林草局副局長(zhǎng)黨曉宏說(shuō)。

在爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的同時(shí)，包頭市林草局全面梳理了《意見》具體落實(shí)舉措。下一步，包頭市要開展國(guó)家草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)——草畜平衡示范試點(diǎn)和草原科學(xué)修復(fù)治理體系試點(diǎn)建設(shè)，有效促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。加大包頭黃河國(guó)家濕地公園、包頭昆都侖河國(guó)家濕地公園等重要濕地保護(hù)修復(fù)力度，有效提升濕地保護(hù)率。推進(jìn)大青山南坡綠化提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，整體提升大青山南坡區(qū)域在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)效益。

“《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，防止超載過牧。下一步我們堅(jiān)決落實(shí)《意見》要求，精準(zhǔn)實(shí)施禁牧休牧工作，助力筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。”呼和浩特市林草局森林和草原資源防護(hù)科科長(zhǎng)馮偉說(shuō)。

為保護(hù)林草資源，呼和浩特市補(bǔ)充劃定禁牧區(qū)，禁牧區(qū)面積由之前923.518萬(wàn)畝增加到992.4515萬(wàn)畝。同時(shí)加大偷牧監(jiān)管力度，利用智慧林草生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)草原違規(guī)放牧行為進(jìn)行抓拍，從源頭進(jìn)行管控。

8萬(wàn)平方公里草原、13萬(wàn)平方公里森林、3000多條河流、500多個(gè)湖泊……豐富的生態(tài)“家底”，決定了呼倫貝爾重要的生態(tài)地位和責(zé)任。

《意見》發(fā)布后，呼倫貝爾市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴國(guó)家林草局進(jìn)行對(duì)接協(xié)商并形成座談備忘錄。國(guó)家林草局已將呼倫貝爾市14個(gè)旗市區(qū)全部納入“三北”六期工程建設(shè)范圍，擬爭(zhēng)取資金28.25億元，建設(shè)總面積766.82萬(wàn)畝。爭(zhēng)取將森林防火應(yīng)急道路項(xiàng)目列入國(guó)債資金支持范圍，申報(bào)林區(qū)防火道路建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃新建防火道路2859.84公里，改造649.30公里，全面提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力。同時(shí)，積極爭(zhēng)取自治區(qū)資金項(xiàng)目，加強(qiáng)自然保護(hù)地生物多樣性智慧感知體系建設(shè)，探索建立濕地網(wǎng)格化巡護(hù)管理機(jī)制。

《意見》提出創(chuàng)建賀蘭山、大青山等國(guó)家公園，對(duì)賀蘭山和大青山來(lái)說(shuō)是一次重大的發(fā)展機(jī)遇。自治區(qū)林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)兩個(gè)國(guó)家公園的創(chuàng)建工作，下一步，將根據(jù)國(guó)家林草局要求不斷修改完善創(chuàng)建方案，并根據(jù)《國(guó)家公園設(shè)立指南》有關(guān)要求積極推動(dòng)完成創(chuàng)建區(qū)本底調(diào)查、范圍分區(qū)、體制建設(shè)、保護(hù)修復(fù)等各項(xiàng)任務(wù)，逐步構(gòu)建起我區(qū)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

目標(biāo)——

全面完成國(guó)土綠化任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古累計(jì)造林、治理草原、防沙治沙面積都是全國(guó)第一。今年，國(guó)土綠化又有了清晰的目標(biāo)任務(wù)。“初步計(jì)劃10年間完成人工種草4698萬(wàn)畝、草原改良2776萬(wàn)畝、草原圍欄4601萬(wàn)畝，全面完成國(guó)土綠化任務(wù)，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障?！标愑廊f(shuō)。

草原是重要的生態(tài)資源和生產(chǎn)資料，一旦發(fā)生災(zāi)害，不僅生態(tài)遭到破壞，農(nóng)牧民也會(huì)遭受損失。2021年起，內(nèi)蒙古在8個(gè)盟市13個(gè)旗縣開展草原保險(xiǎn)試點(diǎn)。2022-2023年草原保險(xiǎn)試點(diǎn)參保面積近3000萬(wàn)畝，投入保費(fèi)資金4000余萬(wàn)元。截至11月末，已有超1.2萬(wàn)戶牧民獲賠1600余萬(wàn)元?！啊兑庖姟访鞔_要支持內(nèi)蒙古自主開展草原保險(xiǎn)試點(diǎn)，自治區(qū)林草局積極對(duì)接國(guó)家林草局，致力于推進(jìn)草原保險(xiǎn)在全區(qū)落地，并探索建立保護(hù)草原生態(tài)、防范草原災(zāi)害、促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)的保險(xiǎn)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)‘草原有效保護(hù)、生態(tài)持續(xù)向好、牧民得到實(shí)惠’的奮斗目標(biāo)?！弊灾螀^(qū)林草局相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。

林草種質(zhì)資源是保障國(guó)家物種安全、糧油安全、生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略性資源，在生態(tài)文明體系構(gòu)建和生態(tài)防護(hù)功能保障中具有舉足輕重的作用。“下一步，種苗總站將致力于提升林草種苗供給能力，重點(diǎn)對(duì)羊草、冰草、苜蓿、燕麥等攻關(guān)繁育，力爭(zhēng)到2025年建成草種繁育基地56萬(wàn)畝、制種能力達(dá)到1000萬(wàn)公斤，有效破解制約草種業(yè)發(fā)展的‘卡脖子’問題，實(shí)現(xiàn)主要草種自給自足。同時(shí)，進(jìn)一步提升林草種質(zhì)資源保護(hù)和利用能力，加快推進(jìn)國(guó)家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)內(nèi)蒙古分庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)2024年6月實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行?！遍Z杰說(shuō)。

建設(shè)國(guó)家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)，能夠長(zhǎng)期和安全有效保存林草種質(zhì)資源。據(jù)了解，項(xiàng)目建成后，可保存林草種質(zhì)資源80萬(wàn)份、植物標(biāo)本6萬(wàn)份，將成為目前全國(guó)容量最大、技術(shù)領(lǐng)先的林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)和全國(guó)草種質(zhì)資源保存中心。

生態(tài)是最普惠的民生福祉，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。海龍建議，要加大科技創(chuàng)新力度，與區(qū)內(nèi)外科研院所、高等院校合作，廣泛開展防沙治沙、林草可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、林草碳匯領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索“兩山”轉(zhuǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和政策機(jī)制，讓更多普通人參與到生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中。（記者 霍曉慶）

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