興安盟科右前旗永遠村農村公路四通八達。

汽車行駛在翁牛特旗的全國十大最美農村路——烏白公路。記者 馬駿馳 攝

烏審旗Y723巴圖灣至統(tǒng)萬城公路。

磴口縣X728穿沙公路。

無論寒暑，每天清晨，余萬福都會騎上自己的電三輪出發(fā)，鐵鍬、掃把是他的必備工具，巡查、清理路面、修整路肩是他的主要工作，如果遇到無法處理的公路病害，他會及時在微信工作群里報告。余萬福是巴彥淖爾市磴口縣復興公路養(yǎng)護有限公司東地道班班長，也是22公里農村公路的“路保姆”，他熟悉這條路上的每一段路基、每一個橋涵。

在內蒙古廣袤的農村牧區(qū)，一條條蜿蜒曲折的公路如同血脈般貫穿其間，它們不僅是農牧民群眾出行的便捷通道，更是農牧區(qū)經濟社會發(fā)展的生命線。

從“晴天一身灰，雨天一身泥”，到“出門硬化路，抬腳上客車”，內蒙古農村牧區(qū)公路建設發(fā)生了歷史性變化——如今，內蒙古農村公路總里程達17.7萬公里，779個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11050個嘎查村全部通硬化路。

公路三分建，七分養(yǎng)。為做好17.7萬公里農村公路的養(yǎng)護工作，內蒙古學習運用“千萬工程”經驗，以“三級路長制”為依托，按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，強化全區(qū)農村公路分級管理養(yǎng)護，各地探索出符合自身實際的農村公路養(yǎng)護新路子，更好地保障農村牧區(qū)交通網絡持續(xù)、健康、高效運行，內蒙古農村公路列養(yǎng)率達100％。

磴口縣：率先嘗試市場化養(yǎng)護模式

金秋時節(jié)，在沃野平疇間，平坦公路上來來往往的大小車輛，將磴口縣的特色農副產品送往了全國各地。

磴口縣位于河套平原，是全國重要的糧油生產大縣。截至2023年底，磴口縣農村公路總里程已達2069.6公里，公路列養(yǎng)率達到100%。一個以縣級公路為脈絡、以鄉(xiāng)級公路為延伸、以村級公路為補充的連接國省干道、縱橫鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的農村公路網絡在磴口縣基本形成。

“公路其實很怕雨雪，如果缺少養(yǎng)護，路會爛得很快。咱們花了這么大代價修好的農村路，一定要像孩子一樣精心養(yǎng)護好。”“路保姆”余萬福說。

2002年，余萬福所在的磴口縣公路段在全區(qū)范圍內第一家率先轉制成為民營企業(yè)，轉制后利用原有技術人員、養(yǎng)護道班、設備等成立了全縣唯一一家具有農村公路管理養(yǎng)護技能的復興公路養(yǎng)護有限公司。2021年至2023年，公司分年度采用競爭性談判的形式成為全縣縣道的日常養(yǎng)護單位。2024年，該公司憑借優(yōu)異的技術實力和服務質量，又成功中標2024-2026年全縣公路養(yǎng)護標段，目前養(yǎng)護道路總里程達到437.4公里，覆蓋了全縣主要交通干線。

“我們以合同的形式明確了管養(yǎng)內容、管養(yǎng)責任、管養(yǎng)標準、補助標準，公司7個道班都配備了專門的責任人和養(yǎng)護隊伍，通過網格化管理方式，實現(xiàn)了對全縣公路的實時監(jiān)控和快速響應?！表憧诳h復興公路養(yǎng)護有限公司總經理邱杰說。

2020年，磴口縣出臺了《磴口縣農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》《磴口縣農村公路路長制實施方案》《磴口縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》等規(guī)范性文件，全面落實縣、鎮(zhèn)、村三級“路長制”，把“四好農村路”建設納入年度責任目標考核，構建起了“縣道有中心、鄉(xiāng)村有站所”的管理體系。

2020年開始，當?shù)卣磕觐A算支出的農村公路日常養(yǎng)護資金都不少于300萬元，并按收入增量的5%逐年遞增，形成了政府財政資金兜底的保障機制。

“為真正解決好養(yǎng)護問題，2020年開始，我們組建了572名鎮(zhèn)村監(jiān)管員、護路員隊伍，有效解決了小型水毀、路面保潔、路肩整修、雪天防滑等一般性日常養(yǎng)護問題。并探索形成了‘縣道專業(yè)化養(yǎng)護、鄉(xiāng)道社會化養(yǎng)護、村道公益性崗位養(yǎng)護’等多元化運行模式，加快推進農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護規(guī)范化進程。”磴口縣交通運輸局公路養(yǎng)護中心主任魏宇堂說。

2021年磴口縣被交通運輸部、財政部確定為全國深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點縣。作為全區(qū)農村公路養(yǎng)護改革的排頭兵，磴口縣率先嘗試市場化養(yǎng)護模式，理順體制機制，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村養(yǎng)”、專群結合、有路必養(yǎng)的分級管理模式，解決了農村公路“有人管”“有錢養(yǎng)”“養(yǎng)得好”“管長遠”的問題。截至2023年底，全縣5個蘇木鎮(zhèn)47個嘎查村、5個農場公司硬化路通暢率達100%。優(yōu)、良、中等路率達76%。

翁牛特旗：探索建立“共享道班”

9月19日早晨7點，位于赤峰市翁牛特旗梧桐花鎮(zhèn)的敖包道班的公路養(yǎng)護人員已經整裝待發(fā)，開上養(yǎng)護通勤車，向國省干線和農村公路兵分兩路出發(fā)巡查。

“我們道班以前是專門養(yǎng)護國省干線306的，2022年開始，縣道215、216也納入到我們的養(yǎng)護范圍。目前道班總共6個人，負責養(yǎng)護國省干線48.211公里，農村公路52.159公里。我們每天都會上路巡查一遍，雨天會更加頻繁一些。上路巡查主要包括公路保潔、路域環(huán)境治理、修復公路病害、檢查安全標志等，一路上走走停停，大概要4小時左右?！卑桨腊喟嚅L徐愛軍告訴記者。

“國省干線和農村公路因為建設等級不同，所以路況不同，農村公路養(yǎng)護任務相對要重一些，我們在養(yǎng)護過程中以路面為中心的同時，重點關注農村公路的路肩、邊坡、橋涵及公路的各種附屬設施的養(yǎng)護，希望在我們的努力下，縣道215、216也提升為合格優(yōu)良的‘四好農村路’！”。徐愛軍說。

2022年開始，翁牛特旗按照因地制宜、資源整合、簡易適用的原則，結合現(xiàn)有國省干線和農村牧區(qū)公路網相互交錯等實際，全面推行“共享道班”一體化養(yǎng)護模式。全旗14個公路養(yǎng)護道班，承擔全旗1102公里管護任務，其中國省干線425公里，縣道677公里。

“之前國省干線和農村牧區(qū)公路養(yǎng)護道班是分開的，‘共享道班’打破國省干線公路和農村公路養(yǎng)護界限，對區(qū)域內的國省干線和農村公路實施一體化養(yǎng)護。國省干線與農村公路實行養(yǎng)護資金分開，人員、機械、物資共享?！蔽膛Ｌ仄旃饭茏o和運輸保障中心辦公室主任王東旭向記者介紹，這種模式可以克服農村公路建設養(yǎng)護資金不足、融資渠道不暢、養(yǎng)護生產設備和生產技術相對落后等問題。

“‘共享道班’養(yǎng)護模式，可以讓管理工作更加統(tǒng)一、人員調配更加合理、養(yǎng)護水平更加專業(yè)、養(yǎng)護資源更加集中，全面提升了全旗農村牧區(qū)公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化的規(guī)模水平，推進了農村公路養(yǎng)護高標準、規(guī)范化發(fā)展?！蓖鯑|旭說。

截至目前，翁牛特旗已經形成了“五縱四橫三連接一環(huán)路二十出口”的公路網骨架，實現(xiàn)了“國省縣鄉(xiāng)路相連，村道街巷相通”的便民公路網?！啊奈濉陂g，我們繼續(xù)推進農村牧區(qū)公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，確保我旗公路‘有路必養(yǎng)，養(yǎng)必良好，有路必管，管必到位’?！蓖鯑|旭說。

烏審旗：著力打造“智慧路長”平臺

“縣道647處發(fā)現(xiàn)水毀病害，監(jiān)測時間為8月26日14時19分?！倍鯛柖嗨故袨鯇徠旖煌ㄟ\輸局農村公路建設養(yǎng)護服務中心工作人員手機上的“智慧路長”APP上收到一個帶實時圖片的路面維修申請單。接到申請單后，養(yǎng)護負責人形成維修單轉發(fā)到養(yǎng)護人員的手機上，相關人員立即出動，按照手機導航前往坑洞地點，及時完成維修，幾乎是無縫銜接。

目前，烏審旗“智慧路長”APP已普及到6個蘇木鎮(zhèn)、61個嘎查村，系統(tǒng)已實現(xiàn)所有農村公路全覆蓋，路面問題發(fā)現(xiàn)平均用時由原先的5-7天縮短至1-2天，道路響應修復時間縮短至24小時，道路養(yǎng)護整體流程用時節(jié)約了50%以上。

“農村公路專管員將巡查數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集，通過手機拍照或輸入巡查日志上傳。在APP系統(tǒng)的另一端，通過數(shù)據(jù)共享，各級路長登錄該軟件，即可掌握、了解、處理各自區(qū)域的公路養(yǎng)護情況。”烏審旗交通運輸局辦公室主任陶格陶鎖指著手機上的APP向記者介紹，這款“智慧路長”APP綜合運用5G、大數(shù)據(jù)、云平臺、手持終端、高清監(jiān)控、智能識別等現(xiàn)代科技，將全旗各級路長融入同一款“智慧路長”APP，做到路況信息實時交換、路面力量統(tǒng)籌調度、疑難問題合力攻堅，構建了交叉高效的工作協(xié)調機制。

自2020年被確定為全國深化農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革試點旗縣以來，鄂爾多斯市烏審旗緊緊圍繞深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作要求，以路長制為主題，以“智慧路長”APP為載體，建立完善“1中心、6網點、61網格”多層次、全方位的網格化養(yǎng)護體系，充分發(fā)揮各級路長“探頭”作用，助力烏審旗推行“掌上養(yǎng)護”模式。

近年來，烏審旗積極推廣農村牧區(qū)公路“路長制”管理模式，對轄區(qū)范圍內的農村公路實行“領養(yǎng)、認養(yǎng)、承養(yǎng)”的全民共養(yǎng)模式。

“養(yǎng)護人員一般為熟悉管護責任區(qū)范圍及周邊地形、路網情況的村民，如同道路專屬管家，能及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，為公路安全、暢通保駕護航。”烏審旗交通運輸局工作人員介紹，村民將公路養(yǎng)護當做自家責任田，主動愛路護路，路養(yǎng)多了，效率也提高了，形成了“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好局面。

縣道貫通城鄉(xiāng)，鄉(xiāng)道往來交織，村道阡陌縱橫，農村公路不僅是城鄉(xiāng)融合的大動脈，更是鄉(xiāng)村振興的主干道。目前烏審旗已建成旗級智慧交通指揮中心1處，全旗6個蘇木鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構設置率達100%，61個建制嘎查村養(yǎng)護管理機構設置率達100%，各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村專兼職人員339名。

“下一步，我們將繼續(xù)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，在深入推行‘路長制’的基礎上，積極探索多元化的管理養(yǎng)護模式，力爭將路長制管理平臺與旗級物流、‘雪亮工程’視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)共聯(lián)共享作用，更好服務農村公路養(yǎng)護管理工作，努力為人民群眾創(chuàng)造更加安全、便捷、舒適、優(yōu)美的交通出行環(huán)境?！碧崭裉真i說。

建好“四好農村路”只是起點，管養(yǎng)好農村公路，則是重中之重。

2019年6月，內蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關于深化農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》，提出加快建立全區(qū)農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護長效機制?！秾嵤┮庖姟访鞔_了交通運輸、發(fā)展改革、財政、公安等相關部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理養(yǎng)護權力和責任清單。

根據(jù)《實施意見》，自治區(qū)本級補助資金與切塊到盟市、旗縣（市、區(qū)）部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%；自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級公共財政資金投入農村牧區(qū)公路養(yǎng)護的比例分別為25%、25%、50%；探索建立與養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整機制。

2019年底，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)自治區(qū)全面推行農村牧區(qū)公路路長制實施方案》，明確路長制組織形式和職責。

截至目前，內蒙古路長總人數(shù)達到11964人，農村公路管理養(yǎng)護機構11594個，基本建立起旗縣有公路執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合執(zhí)法局、建制村有護路員的路產路權保護隊伍，優(yōu)良路率逐年遞增。我區(qū)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面形成縣、鄉(xiāng)、村三級路長監(jiān)控網絡和“網格無盲區(qū)、保潔全天候、服務全時段、監(jiān)督全過程”的現(xiàn)代化治理網絡。全區(qū)20多個城鄉(xiāng)結合部縣區(qū)把具備市政道路功能的農村公路有序向市政部門移交，養(yǎng)護管理由第三方專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)承包養(yǎng)護，進行專業(yè)化管理養(yǎng)護。

“農村公路是關乎經濟發(fā)展的‘大交通’，我區(qū)將實施好新一輪農村公路提升行動，優(yōu)化分級管理養(yǎng)護體系，建立績效考核結果與養(yǎng)護資金分配掛鉤機制，不斷加強農村公路管理養(yǎng)護，全面提升農村公路功能，全力打造群眾家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。”自治區(qū)交通運輸廳相關負責人表示。（記者 高慧）

（本文圖片除署名外由自治區(qū)交通運輸廳提供）

分享讓更多人看到